监利市人民政府办公室关于印发《监利市新增工业用地 “标准地”出让的实施意见》的通知

发布时间:2022-07-01 16:00

各乡镇人民政府,人民大垸、荒湖管理区,监利经济开发区政府有关部门:

《监利市新增工业用地“标准地”出让的实施意见》已经市政府2022年第8次常务会议审议通过,现印发给你们,请遵照实际认真组织实施。

202271日        


监利市新增工业用地“标准地”出让的

根据《省人民政府批转省自然资源厅关于推进全域国土综合整治和加快推进新增工业用地“标准地”出让两个意见的通知》(鄂政发〔201925号)和《荆州市人民政府关于加快推进新增工业用地“标准地”出让的实施意见》(荆政发〔20208号)精神,为进一步深化“放管服”改革,加快推进新增工业用地“标准地”出让,现结合我市实际,提出如下实施意见。

一、工作目标

在全市范围内全面推行新增工业用地“标准地”出让制度。

二、主要任务

(一)完成区域性统一评价。在符合国土空间规划的前提下,由市发改局对各工业园区内确定区域环境影响评价、水土保持、压覆重要矿产资源评估、文物保护、地质灾害危害性评估、地震安全性评价、气候可行性、洪水影响评价等进行统一评价评估。对符合整体规划和功能定位、属于主导产业的投资项目可不再进行单独评价,共享园区内统一评价成果,相关审批部门互认统一评价评估报告。在202210月底前完成各工业园区区域性统一评价工作(责任单位:市发改局、监利经济开发区、市水利和湖泊局、荆州市生态环境局监利市分局)

(二)制订指标标准。在区域评价基础上,根据高质量发展要求,市政府按照3+X”模式确定“标准地”出让的控制性指标。“3”即:固定资产投资强度、亩均税收、建筑容积率。全市新增工业用地亩均投资及税收:省级工业园区不低于200万元/亩,税收不低于15万元/亩;一般工业园区不低于100万元/亩,税收不低于10万元/亩,新增工业用地建筑容积率不低于1.0。“X”即单位能耗标准、单位排放标准、安全生产管控指标等其他控制性指标,由各相关部门根据实际情况确定,并实行动态调整。(责任单位:监利经济开发区、市招商服务中心)

(三)规范出让条件。严格执行“净地”出让规定,完成土地征收和补偿安置,权属清晰,无法律经济纠纷,确保具备项目动工开发所必须的通水、通电、通路、土地平整等基本条件。同时,根据产业准入和功能区划要求,将区域性统一评价成果和“3+X”控制性指标应用于每宗土地出让方案中,在出让公告中一同发布,向竞买者履行一次性告知义务。(责任单位:市自然资源和规划局、监利经济开发区)

(四)签订合同和承诺书。企业通过招拍挂出让方式取得“标准地”后,按规定程序分别签订《国有建设用地使用权出让合同》《企业投资工业项目“标准地”投资建设合同》《“标准地”企业信用承诺书》。企业签订《国有建设用地使用权出让合同》,按照约定缴纳全部土地出让金等税费后,申请办理国有建设用地使用权首次登记,办理《不动产权证书》(注明属工业项目“标准地”性质);《企业投资工业项目“标准地”投资建设合同》要明确“3+X”控制性指标、竣工验收、达产复核、违约责任等事项;企业签订《“标准地”企业信用承诺书》并公示。对没有履行“标准地”相关协议的企业,采取依法征收土地闲置费、违约金、无偿收回国有建设用地使用权、政府优先回购等措施,追究其违约责任,并对严重失信行为列入“黑名单”,进行联合惩戒。(责任单位:市自然资源和规划局、监利经济开发区)

(五)拿地即施工。对接“放管服”改革,优化审批流程,推行“多规合一、多测合一、并联审批”,实行行政审批配套服务。在新增工业用地“标准地”出让前,依据规划条件编制土地出让方案,经依法批准后组织土地供应,将规划条件纳入国有建设用地使用权出让合同。企业通过招拍挂出让方式取得“标准地”并签订相关合同和承诺书后,审批部门可直接作出审批决定,核发《建设工程规划许可证》;符合《建筑工程施工许可证》办理条件的,核发《建筑工程施工许可证》,暂不符合《建筑工程施工许可证》办理条件的,办理“先建后验”手续后即开工建设,六个月内补办《建筑工程施工许可证》,实现企业拿地即可开工建设。(责任单位:监利经济开发区、市自然资源和规划局、市住建局)

(六)加强事后监管。

1.竣工验收。市政府根据固定资产投资强度、建筑容积率、消防、安全等相关指标进行联合竣工验收。竣工验收合格的,出具竣工验收意见书,自然资源和规划部门及时办理不动产权证变更登记,并注明达产复核期限。项目未通过竣工验收的,由指标未达标的主管部门责令企业限期整改。整改后仍不能达到约定条件的,竣工验收不予通过,并按相关法律法规和约定承担相应违约责任。(责任单位:监利经济开发区、市住建局、市自然资源和规划局、市审计局)

2.达产复核。工业项目通过竣工验收后在初始运行期间达到达产复核要求的,市政府组织开展达产复核。达产复核合格的,出具达产复核意见书,未通过复核的,责令其限期整改,整改后仍不能达到约定条件的,达产复核不予通过,并按相关法律法规和约定承担相应违约责任。(责任单位:监利经济开发区、市审计局)

三、保障措施

(一)加强组织领导,落实责任。建立市政府“标准地”出让联席会议制度,由市政府分管领导任召集人,市发改局、市住建局、市自然资源和规划局、市科经局、市招商中心、市政务数据局、荆州市生态环境局监利市分局、市水利湖泊局、市文旅局、市气象局、市应急局等单位为成员,重点研究协调“标准地”出让重大事宜,统筹指导和组织实施等工作。各乡镇人民政府(管理区)和监利经济开发区要担负起推动“标准地”出让工作的主体责任,市直各部门按职责分工,形成推进合力。监利经济开发区负责园区内工业用地区块细分和功能定位,制定控制性指标,完成拟出让宗地“三通一平”等前期工作,组织项目建设竣工验收和达产复核。自然资源和规划部门负责推进区域压覆重要矿产资源评估和地质灾害危险性评估工作,组织“标准地”出让工作,在发布的出让公告中明确内容,做好项目规划许可审批;市发改局牵头负责全市区域性统一评价工作,指导园区节能评价;市招商中心负责制定招商引资优惠政策;市政务数据局负责优化行政审批服务;荆州市生态环境局监利市分局、市水利湖泊局、市文旅局、市气象局、市应急局等单位按照职责分工负责指导园区相关区域性评价工作,并对园区上报的评估评价报告进行审核和审查认可。

(二)出台优惠政策。按照“标准地”出让政策优于一般出让地的原则,对“标准地”出让的企业符合招商引资优惠政策的,在固定资产投资补助、产业基金扶持、物流成本补贴、税收贡献奖励等方面给予支持,具体参照《监利市人民政府关于监利经济开发区投资优惠的意见》(监政发〔20214号)。

(三)发挥信用评价作用。相关单位要积极探索建立“标准地”出让信用评价体系和严重失信名单制度,健全全过程信用档案。年终对“标准地”出让情况、实施效果、企业受益等进行综合分析,根据分析结果进一步改进和完善政策措施,营造良好的营商环境。

相关解读:

打印|关闭