中共监利市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

信息来源:市融媒体中心 | 发布时间:2020-12-21 19:31

中共监利市委关于制定

国民经济和社会发展第十四个五年规划

和二〇三五年远景目标的建议


(经2020年12月18日中国共产党监利市

第一届委员会第一次全体会议通过)


中国共产党监利市委员会第一届第一次全体会议,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会、省委十一届八次全会、荆州市委五届十二次全会精神,站在撤县设市后新的历史起点,就制定监利市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标,提出如下建议。


一、全面建成小康社会,奋力开启建设长江中游创新型中等城市和荆州市域副中心新征程


“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是监利撤县设市后全面建设荆州市域副中心的第一个五年,是最关键的五年。


1.“十三五”时期全面小康社会如期建成。“十三五”时期我市发展极不平凡。党的十九大以来,十四届县委和一届市委接续奋斗,团结带领全市广大党员干部群众,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻落实党中央决策部署,坚持后发赶超、全面振兴,中等城市格局基本形成,为建设荆州市域副中心打下了坚实基础。一是“四大目标”协同推进坚持“工业倍增、农业转型、城乡同治、民生共享”,撤县设市正式获批,监利开启崭新征程。铝材料、光电科技等产业集群态势明显,招商引资考核位居荆州市前列,规模以上工业企业增加至130家,企业质量进一步优化。“双水双绿”面积达到108万亩,连续蝉联水稻全国总产第一县,成为中国小龙虾第一县。第三产业增加值达到“十二五”期末的2倍。城乡交通建设加速发展,全市通车里程达到5129.6公里,江北高速、武监高速相继通车。城市品位和文明程度显著提升,省级森林城市通过验收,获得省级文明城市和国家园林县城称号。就业规模持续扩大,义务教育均衡发展通过国家评估,医疗卫生服务体系、社保体系不断健全,养老保险实现全覆盖,高质量建成全国小康用电示范县。二是“三大攻坚战”有力有效。精准脱贫卓有成效,115个贫困村全部出列、30490户96913人“两不愁三保障”问题全部解决。生态环境持续改善,全面完成沿江非法码头拆除和沿江植绿复绿,长江禁捕退捕和洪湖退垸还湖取得决定性进展。全面实行长江岸线管理员制度,落实河湖长制,完成乡镇(管理区)污水处理厂新建改建,水环境监测考核在荆州市排名第一,空气质量优良率达到81.2%。安全生产形势平稳可控,牢牢守住了不发生区域性系统性风险的底线。三是全面深化改革扎实推进。入选国家发改委新型城镇化建设示范县、国家住建部城市排水防涝设施建设试点县、国家家用纺织品外贸转型升级基地、国家级电子商务进农村综合示范、全国紧密型医共体建设试点、第三批返乡创业国家试点,农业新型经营主体代表毕丽霞获第二届“湖北改革奖”。营商环境不断优化,减税降费政策认真落实,深化“互联网+放管服”改革,发展动力和活力加速释放。农村集体产权制度改革深入推进。信用修复和联合惩戒取得突破。四是治理能力有效提升。坚持讲正义、讲原则,社会治理能力不断增强,重点领域风险可控,社会矛盾有效化解。退役军人优抚和安置制度全面落实,扫黑除恶专项斗争取得阶段性战果,社会大局稳定和谐。特别是面对新冠肺炎疫情的冲击,坚决落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求,疫情防控取得重大战略成果。在疫情、汛情、灾情的交织影响下,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,经济社会发展呈现加速恢复态势。“十三五”规划的主要目标即将圆满完成,全面建成小康社会取得决定性成就,凝聚起了心齐气顺劲足的发展氛围。全市人民要把握撤县设市机遇,更加坚定信心,更加求真务实,更加砥砺前行,让高质量发展行稳致远,开启全面建成长江中游创新型中等城市、全面建设荆州市域副中心的新征程。


2.“十四五”时期面临的机遇和挑战。“十四五”时期,我市发展仍然处于重要战略机遇期,但机遇和挑战都有新的发展变化。从国际看当今世界正经历百年未有之大变局,全球新冠肺炎疫情大流行带来巨大变量,全球治理体系和规则面临重大调整,但人类命运共同体理念深入人心,和平与发展仍然是时代主题。从全国看我国已转向高质量发展阶段,制度优势显著,治理效能提升,经济长期向好,物质基础雄厚,人力资源丰富,发展韧性强劲,社会大局稳定,发展具有多方面有利条件。从省内看,省委“一主引领,两翼驱动,全域协调”的区域经济布局战略实施,构成了支撑全省高质量发展的南北列阵。监利作为“主”和“翼”的结合点,在区域协调发展中动力强劲,空间广阔,要努力在“建成支点,走在前列,谱写新篇”中担起全域协调之责。从周边看,岳阳成为湖南省域副中心城市,为我市跨江协作提供了更多机遇和更广阔空间。监利地处长江中游和两湖平原的节点,在构建新发展格局中具有良好的区位优势。从我市看,撤县设市鼓舞人心,作为荆州市唯一的副中心,有利于推动我市人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约,发挥比较优势,形成县域增长点。但也要看到,我市正处于转型升级、爬坡过坎的关键阶段,经济总量不大,产业结构不优,发展质量不高,基础投入不足,生态容量不够,这些发展不平衡不充分的问题突出,重点领域关键环节改革任务仍然艰巨,落实新发展理念仍然存在较多短板,基层社会治理能力还有弱项。全市上下要胸怀“两个大局”,深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求,深刻认识国际国内环境变化带来的新矛盾新挑战,深刻认识监利发展历史性窗口期和战略性机遇期的新趋势新任务,在大局中找定位,于变局中开新局,遵循规律,顺势而为,准确识变、科学应变、主动求变,加快实现由农业大县向工业强市转变,从中心城镇向全面建成长江中游创新型中等城市和荆州市域副中心的跨越。


3.到二〇三五年的远景目标。二〇三五年,我市经济总量和城乡居民人均收入将迈上新台阶,地区生产总值突破1000亿元,进入全省第一方阵,实现荆州县市领先。全面融入武汉都市圈,两湖平原交通枢纽作用巩固,产业更加兴旺,城市功能完善,生态优势突出,全面建成长江中游支点型中等城市,荆州市域副中心作用全面发挥。社会事业全面进步,公民素质和社会文明程度达到新高度,建成全国文明城市和国家卫生城市。生态环境建设取得重大成效,广泛形成绿色生产生活方式,建成国家森林城市,水畅地绿景美的江汉平原水乡风光基本实现。基本公共服务实现均等化,人民全生命周期需求普遍得到更高水平满足,城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小,共同富裕迈出坚实步伐。各方面制度更加完善,基本实现治理体系和治理能力现代化,建成更高水平的法治监利、平安监利。


二、“十四五”时期经济社会发展指导方针和主要目标


谋划推进监利“十四五”经济社会发展,必须增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚定不移推动习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署在监利贯彻落实。


4.“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持党的全面领导,坚持以人民为中心,坚持新发展理念,坚持深化改革开放,坚持系统观念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,牢牢把握“后发赶超、全面振兴”发展基调,聚焦“工业集群、农业升级、城乡同治、民生共享”更高目标,统筹发展和安全,加快建设现代化经济体系,加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,推进市域治理体系和治理能力现代化,努力建成宜居、宜业、宜游的长江中游创新型中等城市,奋力夯实荆州市域副中心基础。


5.“十四五”时期经济社会发展主要目标。综合考虑国内外发展趋势和监利发展条件,坚持目标导向和问题导向相结合,今后五年努力实现以下主要目标。


——发展成效更优。高质量发展体系更加完善,荆州市域副中心建设加快推进,长江中游创新型中等城市全面建成。产业集群不断扩大,产业链条更加完善,产业结构不断升级,经济结构更加优化,农业基础更加稳固,地区生产总值突破450亿元,二次产业占比突破45%,综合经济实力和市乡两级政府财力显著提高,各项经济指标增长速度高于荆州平均水平,经济总量位居全省县市二十强,在工业兴市和高质量发展上走在荆州前列。


——城乡品质更高。城市基础设施建设逐步加强,功能布局更趋合理,服务功能不断完善,管理体系更加健全,美丽宜居水平进一步提升,中心城区人口突破50万。城乡区域发展协调性明显增强,脱贫攻坚成果巩固拓展,乡村振兴全面推进,农村基础设施建设取得较大突破,在乡村振兴和城乡融合上走在荆州前列。


——生态环境更美。国土空间开发保护格局得到优化,生态系统稳定性持续增强,城乡人居环境全面优化,环境治理能力明显提升。资源集约利用水平大幅提升,优质生态产品更加丰富,生态价值得到合理实现,绿色发展方式及生产生活方式加快形成,在环境保护与生态修复上走在荆州前列。


——人民生活更好。实现更加充分更高质量就业,居民收入增长和经济增长基本同步,社会事业全面发展,全民受教育程度明显提升,各项民生短板加快补齐,基本公共服务均等化水平不断提高,多层次社会保障体系更加健全,更好实现人民对美好生活的向往,在改善民生和公共服务上走在荆州前列。


——治理效能更佳。全面依法治市实践不断深化,社会公平正义进一步彰显,共建共治共享的社会治理体系更加健全,基层基础更加稳固,重大突发公共事件应急能力和防灾减灾抗灾救灾能力明显增强,防范化解重大风险和安全发展体制机制不断完善,在安全生产和平安稳定上走在荆州前列。


三、坚持补齐基础设施短板,夯实荆州市域副中心基础


抓住基础设施互联互通这个“牛鼻子”,补齐基础设施短板,提升市域副中心承载能力,加快融入武汉城市圈,建成两湖平原交通节点。


6.构建综合交通体系。谋划实施一批打基础、补短板、强功能、利长远的基础设施项目。着力补齐铁路运输短板,推进仙桃至洪湖至监利铁路项目建设,争取国家南北高铁通道途经监利。继续加快高速公路建设,新建监利至华容高速公路及公铁两用大桥,续建江北高速公路东延段,推动武监高速西延跨江,加密两湖平原南北向流通大通道。发挥长江黄金水道作用,运营好容城新港,建好白螺物流港一期,加快推进一批江河水运项目建设,大力发展江海联运、铁水联运,成为长江中游多式联运节点城市。加快布局通用航空,推动建设通用机场及通航产业园。


7.提升道路通达水平。全面加快国道G240、G351和省道S215等项目建设,打造美丽公路经济带。加快推动所有乡镇(管理区)接入一级公路,基本实现相邻乡镇(管理区)二级公路互通,实现所有乡镇(管理区)20分钟上高速。推动城乡公路提档升级,全面消除边界“断头路”,着力打通一批“瓶颈路”,大力推进农村公路通达通畅建设,加快推进普通公路“三年消危”行动,建设美丽乡村路示范段,创建省级“四好农村路”示范市。实施城乡公交一体化,提升公共交通服务水平,积极发展智慧交通体系。积极推进资源路、旅游路、产业路建设,加快建设洪湖西岸旅游公路体系,提升旅游交通网络。


8.完善现代物流体系。积极发展临港、临铁、临空物流,建设两湖平原区域物流中心。加快发展电商物流,建设中心物流园,新建一批乡镇(管理区)综合运输服务站和供销“综合平台”,完善市镇村三级物流服务平台和配送网络,构建内外互通的物流网,推进物流降本增效。加快冷链物流发展,积极引进冷链物流龙头企业。构建全市统一的现代物流信息平台,促进信息资源共享。


9.加强水利基础设施建设。加快实施涵闸泵站改造提升,推进四湖总干渠、西干渠系统治理,提升河道蓄泄能力,构建骨干河流及其重要支流防洪安全保障体系。实施河湖水系联通工程,加大中小河流疏浚力度,推动村级支渠疏挖,提高水体流动性,增强水体自净能力。推进民生水利建设,强化饮用水源地保护,开展农村供水保障提标升级建设,完善乡镇(管理区)抗旱排涝水源体系。推进防洪抗旱排涝信息化建设。实现防洪抢险器材模块化。


四、坚持产业集群发展,构建具有竞争力的现代产业体系


坚定实施工业兴市战略,把发展经济着力点放在实体经济和先进制造业上,坚持产业集群发展,培育壮大延长产业链条,推动实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展,以提升产业化程度推动县域经济发展,优化经济结构,提高经济质量效益和核心竞争力。


10.加快先进制造业发展。做大做强农副产品深加工、铝材料、生物医药三个主导产业,培育优化光电科技、家居建材、纺织服装三个成长产业,鼓励企业增品种、提品质、创品牌,推动制造业向中高端转型升级。推进玖龙纸业项目建设投产,引进相关配套产业,加快构建集造林、纸浆、制纸、纸制品、包装材料、贸易于一体的造纸包装产业链条。加快工业互联网创新发展,推动新一代信息技术与制造业融合发展。


11.加速产业集聚发展。继续做强以监利经济开发区为主体,城东工业园、新沟工业园、朱河工业园和白螺工业园为支撑的“一区四园”发展格局。加大开发区管理体制、人事薪酬制度等改革力度,完善开发区职能,提高市场化开发运营水平,提高开发区产业水平、投资强度、亩均效益。抓好园区扩区调规,提升园区承载能力,促进企业向园区集群、要素向园区集聚、平台向园区集中。城东工业园重点抓好产业“园中园”建设与服务;新沟工业园打造粮食深加工产业集群,建设监北商贸物流中心;朱河工业园发展农(水)产品加工业,建设监南商贸物流中心;白螺临港工业园大力发展造纸包装、石化产业及循环经济,建设省际“口子镇”。鼓励乡镇(管理区)发展劳动密集型的零排放产业。


12.提升产业链现代化水平。围绕做强主导产业、做大成长产业、培育新兴产业,积极推动产业招商、重资产招商、以商招商、盘活存量招商。围绕产业集群,完善支持政策,实施延链补链强链工程,增强产业链韧性,形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。实施产业基础再造工程,推进优势产业“一链一策”“一链一专班”,打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战。积极引进智能制造、生物医药、精细化工、大数据、新材料、新基建、食品饮料、生态农业等重点项目。引进或培育主板上市企业。推进铝材料、光电科技、生物医药等产业持续转型升级,抢占发展制高点。主动参与供应链安全分工,融入国内供应体系。强化要素支撑,优化产业链供应链发展环境。


13.着力发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,大力发展电子商务、金融服务、现代物流、商务咨询、中介服务等服务业。推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合发展。推动生活性服务业向高品质和多样化升级,着力发展健康、养老、育幼、文旅、体育、家政、物业、寄递等服务业,大力培育和推广一批地方特色消费品牌。大力发展数字经济,深化数字经济和实体经济融合发展。推进服务业标准化、品牌化建设,提升服务业对经济增长的贡献率。


五、坚持区域协调发展,推进新型城镇化取得新成效


以国土空间规划为引领,优化市域功能分区和城镇布局,推进以人为核心的新型城镇化,构建高质量发展的国土空间布局和发展动力系统。


14.优化国土空间布局。全面落实国家国土空间规划纲要,推动总体规划与专项规划和详细规划有机衔接。立足资源环境承载能力,严守生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。完善“一主三副、两特两轴”的市域城镇空间结构,构建“中心城区—副中心—特色镇—一般镇—中心村”五级城乡发展体系。强化规划监督实施,严格城乡建设的规划、设计、审批和监管,确保“一张蓝图干到底”。


15.加强城区建设管理。推进以县城为重要载体的城镇化建设。推动荆州市区域性重大公共服务设施布局中心城区,提升城市辐射能力。推进城市北扩、产业东进,加强城西规划管控与功能修复,建好城南沿江生态修复与市民休闲生活带。精心做好城市设计和城市建筑设计,塑造城市风貌。东延发展大道,建成庞公路,联通沿江路,建好城市外环线。开展后河、林长河系统治理,形成“一水穿城,两岸相映”的城市景观带。完善城市基础配套设施,打通部分区间路,有效解决停车难、行车难。抢抓新型城镇化示范机遇,实施城市更新行动,加大老旧小区、老旧管网、棚户区、城中村改造和社区建设力度。实施海绵城市建设,增强城市防洪排涝能力,建立城市生态系统和安全系统。深入开展文明城市、卫生城市、森林城市、园林城市、生态文明建设示范市创建活动。建好用好“智慧城管”系统,实施城市精细化管理。做大做强城市经济。


16.全面开展“擦亮小城镇”行动。以乡镇(管理区)为主体,强化规划设计引领,编制美丽城镇建设三年规划。强化垃圾治理、污水治理和城镇秩序整治,清理历史积存垃圾,建立地面长效保洁机制。着力完善小城镇的基本公共服务、生产生活服务,提档升级教育、医疗卫生和养老服务设施,推动公共服务向农村延伸。鼓励统筹建设集公共服务、商业、休闲等为一体的综合服务设施。进一步完善交通、市政设施,完善镇区路网。传承传统风貌,整治沿街立面,打造街区节点景观,及时修缮维护传统街巷和建构筑物等历史要素。


17.推动城乡融合发展。加快城乡基础设施一体化,健全统一的规划、建设、管护机制,构建城乡快捷高效的交通网、市政网、信息网、服务网。促进城乡基本公共服务均等化,加快公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖,推动城乡标准统一、制度并轨。健全适合农业农村特点的农村金融体系,完善农业信贷担保体系,大力发展用好农业保险。深化户籍制度改革,维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。推进进城落户人员纳入城镇住房保障体系。


六、坚持农业农村优先发展,建设江汉平原振兴发展示范区


实施乡村振兴战略,把解决好“三农”问题作为重中之重,加快建设江汉平原振兴发展示范区,促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。


18.保障粮食安全。落实国家粮食安全战略,坚持藏粮于地、藏粮于技,实施高标准农田建设工程,强化农业科技和装备支撑。落实最严格的耕地保护制度,持续开展农村乱占耕地建房问题整治。全面改善农业基础设施条件,加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设,确保农产品质量安全。实施优质粮食工程,提高农业良种化水平,建设优质稻基地,争取粮食产量突破30亿斤。健全农作物病虫害防治体系。建设智慧农业。完善粮食储备管理。开展粮食节约行动。


19.推进现代农业升级。深化农业供给侧结构性改革,优化生产结构和区域布局,建设好江汉平原“双水双绿”示范区。着力培育新型农业经营主体,打造国家级、省级现代农业产业园及田园综合体,鼓励合作经济组织与村集体经济紧密联合,共同发展。突出“一县一品”“一业一品”,打造江汉平原农副产品深加工高地,实现由农业产量大市向产业强市跨越。推广“双水双绿”、双低油菜、绿色蔬菜等生态循环模式,加快恢复生猪产能。唱响“渔米监利”农业品牌,打造“监利大米”“监利龙虾”“监利黄鳝”等区域公用品牌,促进监利农产品品种、品质、品牌全面提升。


20.实施美丽乡村建设行动。统筹市域城镇和村庄规划建设,保护传统村落和乡村风貌,集聚提升一批,城郊融合一批,特色保护一批,搬迁撤并一批。每年选择2个乡镇(管理区)、10个左右村社集中精力推进特色小镇建设,打造高标准美丽乡村示范点。全域整治农村人居环境,着力打造美丽家园、绿色田园、幸福乐园。加快农村危房改造,提升农房建设质量,改革农村建房管控体制。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾无害化处理和农村生活污水治理,改善农村人居环境。提高农民科技文化素质,推动乡村人才振兴。


21.继续深化农村改革。推进农村土地制度改革,落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。积极稳妥实施农村集体经营性建设用地入市制度,规范开展土地征收工作。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。完善农业专业化社会化服务体系,加快培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体。推广“企业+基地+合作社+农户”运行组织模式,促进小农户和现代农业发展紧密衔接。深化农村集体产权制度改革,健全交易、监管、收益分配制度,发展壮大新型农村集体经济。实施“三乡工程”,鼓励能人下乡。


22.实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。持续压实责任,进一步巩固提升脱贫攻坚成果。提升现有扶贫产业,推进贫困群众与市场主体的紧密联合。高度关注已脱贫深度贫困户,建立健全回访制度,加强易返贫户和边缘户的动态监测,完善返贫预警机制。精准实施金融支持、产业奖补、职业培训、防贫保障等帮扶措施,完善农村社会保障。发挥文化在脱贫攻坚巩固中的引领作用。


七、坚持创新驱动发展,打造长江中游创新型中等城市


坚持创新的核心地位,围绕产业链部署创新链,围绕创新链布局产业链,全面落实科教兴国、人才强国、创新驱动发展战略,完善创新体系。


23.提高科技创新能力。强化企业创新主体地位,完善鼓励企业技术创新政策,促进各类创新要素向企业集聚,孵化培育一批省级隐形冠军、工业细分领域领军企业、科技型中小微企业和“三创型”企业。配套重资产园区,加强创业孵化基地建设。支持铝材料向光伏转变,生物医药向研发迈进,光电科技向“智造”跃升。鼓励大众创业、万众创新,打造创新创业载体。提供创新金融保障,撬动社会资本,带动企业加大科技投入。


24.促进创新人才聚集。完善安居、子女教育、医疗、社保等人才保障政策,吸引大学毕业生来监创业就业,积极引进高层次人才。落实回乡创业激励政策,实施本土人才回归工程,提升本土实用性人才培养水平。深化职称制度改革,优化专业技术人才发展环境。健全创新激励和保障机制,加大对科研工作的绩效激励力度。加强对人才的政治引领和政治吸纳,大力弘扬科学精神、工匠精神、劳模精神和劳动精神,营造崇尚创新、鼓励奋斗、宽容失败的社会氛围。


25.加强科技成果转化。发挥骨干企业引领作用,着力引进国内外优秀科研人才和科技成果。促进科技服务业创新发展,对引进的重大科技服务机构按“一事一议”给予支持。大力发展知识产权服务,构建全链条的知识产权服务体系。支持重点产业集群联合建设技术平台、创新联合体和知识产权联盟,加强产学研协同技术攻关与成果转化应用。创建省级农业高新技术产业示范区和省级创新示范市。


八、坚持扩大开放,积极融入双循环体系


积极服务构建新发展格局,把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来,积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。


26.全面提升开放合作水平。发挥长江优势,具备海洋视野,积极参与“一带一路”建设。主动对接周边,开展与沿江县市跨江合作,深化与江汉平原县市协作,强化与周边地区在产业发展、通道建设、空间构建等多个领域的协调发展。依托容城新港,融入武汉等沿江城市和上海等沿海城市的产业链供应链体系。依托荆州综合保税区,建设监利综合保税区(B区),发展保税仓储、出口加工、转口贸易。承接武汉都市圈产业转移和产业分工,探索创新转型发展新路径。支持跨境电商、外贸出口企业成长,积极发展外贸产业。


27.精准扩大有效投资。抢抓国家重大战略机遇,主动对接武汉城市圈发展和岳阳湖南副中心城市建设,围绕建设荆州市域副中心目标,加强重点项目建设。推动白螺“口子镇”建设上升为荆州市级战略,争取成为省级战略。高标准建设投资项目库,动态完善在建、新开、储备“三个清单”,健全推进和保障机制,形成梯次滚动发展格局。积极扩大创新型投资、升级换代型投资、就业型投资,以投资结构改善带动消费空间拓展,促进投资消费良性互动。加强政府投资管理,优化政府投资方向,激发民间投资活力。


28.加快新型基础设施建设。系统布局新型基础设施,推进5G、物联网、工业互联网等新一代信息基础设施建设,加快下一代广播电视网建设。加快光纤网络扩容,实现全市城乡5G网络信号全覆盖。建好市民之家大数据中心。加快建设数字监利,以数字化推动经济、社会、政府全方位转型,建立数字政务和生活服务共享体系,打造“数字监利”和“智慧监利”。坚持平战结合,强化军民融合项目落地实施。


29.促进消费扩容升级。开展质量提升、服务升级、品牌培育行动,推进农产品绿色化、工业产品品牌化、服务产品个性化。推进国家级电子商务进农村综合示范项目建设,推动电商主体与农村新型经营主体紧密联结,在买、卖两端发挥作用。积极发展专业市场,规范提升商业街区和商业综合体,打造辐射周边的区域性消费中心。积极发展新型消费业态,满足消费需求。优化消费环境,强化市场监管和消费者权益维护。落实带薪休假制度,扩大节假日消费。


九、坚持全面深化改革,营造对标一流的营商环境


坚持把深化改革作为推动发展的根本动力,加快破除深层次体制机制障碍,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,推动有效市场和有为政府更好结合。


30.激发市场主体活力。坚持“两个毫不动摇”,营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施,系统排查、清理各类显性和隐性壁垒。实施民营企业提升工程和民营企业家成长工程,提升企业综合竞争力。全面落实促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系,加大税费、融资等优惠政策落实力度,依法平等保护民营企业和企业家权益。健全市场准入负面清单制度和市场主体退出机制,完善产权制度。构建亲清政商关系,完善领导包联机制,擦亮金牌帮办机制,搭建政企沟通平台。弘扬企业家精神,支持企业家以恒心办恒业。


31.推进经济体制改革。加快推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革,推进要素市场制度建设,实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。健全要素市场运行机制,完善政府调节和监管,引导各类要素协同向先进生产力集聚。严格把握工业用地准入门槛,建立健全市场化、法治化清理盘活工业用地长效机制,提高用地投入产出效率。加强财政资源统筹,完善中期财政规划管理,保障重大决策、重大项目和重点工作落实。健全政府债务管理制度。强化金融有效支持实体经济功能,积极引进各类法人金融机构,增强金融有效供给能力。推动更多企业上市挂牌,提升直接融资比重。充分发挥政府引导基金撬动作用。


32.切实转变政府职能。深化“放管服”改革,分类推进审批制度改革,实施审批流程深度再造,推广“最多跑一次”,与更多省外城市实现零障碍“跨省通办”,压缩审批时间。全面推行“双随机一公开”,加强事中事后监管。全面推进基层“一支队伍”管执法和跨部门跨领域综合执法,加快推行“综合查一次”,减轻市场主体负担。弘扬“有呼必应、无事不扰”店小二服务精神,构建亲清政商关系。抓好市乡村三位一体政务服务体系建设,全面实现政务服务一网通办、全域通办、就近可办,更好服务企业、服务基层、服务群众。清理规范涉企收费,降低企业综合成本。加强重大政策事前评估和事后评价,提高科学决策、民主决策、依法决策水平。


十、坚持推动生态文明建设,描绘水畅地绿景美的江汉平原水乡风光


深入贯彻习近平生态文明思想,树牢绿水青山就是金山银山理念,坚持生态优先、绿色发展,深入实施可持续发展战略,构建生态文明体系,突出地域特色,建设美丽监利。


33.深入推进长江大保护。严格落实长江岸线管理员制度和河湖长制。持续开展全域创森行动,实行林长制,加快推进生态系统保护和修复,建设长江经济带绿色生态廊道。推动何王庙江豚省级自然保护区创建国家级水生生物自然保护区。创建老江河国家级湿地公园。实施洪湖退垸还湖生态整治,持续加强四湖流域、东荆河流域生态综合整治,稳步实施退田还湖还湿工程。持续实施长江和洪湖禁捕退捕行动。探索洪湖退垸还湖后生态产品的价值实现机制,让上岸渔民有新的增收途径。


34. 全面提升生态环境治理水平。坚持大气、水、土壤系统治理,全面打好蓝天、碧水、净土保卫战。加大秸秆禁烧、全域禁鞭、道路扬尘、餐饮油烟管控力度,提升空气优良率。逐步推广物流车辆、客运车辆使用LNG清洁能源。加强全域水生态治理,强化乡镇(管理区)出入境河流断面监测和奖惩措施,消除城市黑臭水体。加强生活垃圾和危险废物、医疗废物收集无害化处理,开展“无废”城市创建。推进化肥农药减量化和土壤污染治理,加强农业面源污染综合防治,推进池塘养殖尾水治理。完善生态环境保护督察制度,严肃查处破坏生态环境案件。


35.推进锦沙湖湿地高铁新城规划建设。结合仙桃至洪湖至监利铁路站场布局,推动锦沙湖湿地高铁新城规划与建设。坚持高点定位,一次规划,分步实施,深入落实规划体系,统筹资源布局、产业布局、生态布局、文化布局,努力打造“硬核”城市客厅。突出湿地湖泊生态,坚持积极保护、适度利用、产业优选,抓好园林与城市共生共建,生产生活生态共融共享,打造江汉平原滨江水乡园林城市样板。用市场化机制,以世界眼光、最高标准选择新城建设“合伙人”。


36.推动绿色低碳发展。实行领导干部离任自然资源资产审计全覆盖。全面实行排污许可。实施能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控行动。支持绿色技术创新。倡导绿色生活方式,发展绿色建筑,开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等行动。加快垃圾分类和资源化利用,加强园区循环化改造,发展环保产业,引导各类资本参与环境治理。提高能源安全保障能力,建设清洁高效能源供应体系,加快变电站和输电线路升级改造,补齐农网短板,建成垃圾发电厂二期,启动重点乡镇(管理区)天然气管道供气项目。


十一、坚持社会主义核心价值观,推动文化事业和文化产业繁荣发展


围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务,坚持为人民服务、为社会主义服务的方向,坚持百花齐放、百家争鸣的方针,坚持创造性转化、创新性发展,完善现代文化产业体系和市场体系,提升文化软实力和社会文明程度。


37.提升社会文明程度。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设,形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。抓好新时代文明实践中心建设,做优“蓝天下”等公益服务品牌,广泛开展志愿服务关爱行动。大力弘扬“胸怀大局,勇于担当;生命至上,忘我为人;万众一心,大爱无疆”的小城大爱精神。擦亮“最美监利人”品牌,加强家庭、家教、家风建设。实施人文素养提升行动,深化全民阅读。加强网络文明建设,发展积极健康的网络文化。倡导文明健身、文明娱乐,深化群众性精神文明创建活动。加快文明村镇创建步伐。倡导勤俭节约,反对铺张浪费。


38.推进文化事业发展。鼓励创作地方文学、音乐、戏曲作品,支持举办摄影展、书画展、楹联展,推动地方志修编、地方文化挖掘,打造一批文艺精品,培养一批文化人才,培育一批文化企业,发展一批文化产业。支持民间文艺社团规范壮大,走向市场。加强公共文化基础设施建设,建强用好市融媒体中心,扩大官方媒体影响力。创新实施文化惠民工程,优化城乡文化资源配置,完善农村文化基础设施网络,增加公共文化服务供给。推动大众体育、竞技体育、特色体育等活动深入开展,构建更高水平的全民健身公共服务体系,增强人民体质。高质量举办好荆州市六运会。


39. 促进文化产业发展。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一,完善文化产业规划和政策,健全现代文化产业体系。实施文化市场主体孵化培育工程,加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。推动文化和旅游融合发展,开展重要历史文化遗存和红色遗址群的保护修缮,讲好红色故事、监利故事,大力发展红色旅游和乡村旅游。


十二、坚持以人为本保障和改善民生,不断满足人民群众对美好生活的新期待


始终把人民利益摆在至高无上的地位,加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,持续实施民心工程,积极办好民生实事,扎实推动共同富裕,使改革发展成果更多更公平地惠及广大人民群众。


40.提高城乡居民收入水平。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存,提高劳动报酬在初次分配中的比重,完善工资制度,建立企业职工工资正常增长机制,落实机关事业单位工资和津贴补贴制度,着力提高低收入群体收入,扩大中等收入群体,取缔非法收入。多渠道增加居民财产性收入。鼓励和帮扶外出农民工返乡创业,开辟农民增收新渠道。健全农民工工资支付机制,严防欠薪事件发生。发展慈善事业。


41.推动实现更高质量就业。落实就业优先政策,千方百计稳定和扩大就业,加强企业用工和失业动态监测,加强对灵活就业、新就业形态的支持。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度,扩大就业容量,提升就业质量,促进充分就业,保障劳动者待遇和权益。加快提升劳动者技能素质,做好高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难人员等重点群体的就业工作,加强对困难群众的就业援助,促进城镇无业、失业人员就业创业,扩大公益性岗位安置,帮助残疾人等弱势人员就业,引导农村劳动力就地就近就业,阶段性延长就业援助政策,动态消除零就业家庭。


42.建设高质量教育体系。全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务。坚持教育优先发展战略,继续加大教育投入,全面深化教育领域综合改革。坚持教育公益性原则,促进教育公平。推进素质教育,促进学生全面发展。加强统筹规划,构建覆盖全市、公益普惠的学前教育公共服务体系。合理配置教育资源,消除中小学“大班额”。支持乡镇(管理区)中小学校升级改造,创成义务教育优质均衡发展县(市)。普及高中阶段教育,全面提升普通高中办学水平。探索职业教育和培训体系,深入推进产教融合、校企合作,大力培养技术技能人才。办好特殊教育学校。支持和规范民办教育发展,规范校外培训机构。加强新时代乡村教师队伍建设,大力引进一批高中学科建设人才和核心带头人,着力培育一支骨干教师队伍,稳定提高全市教师队伍素质,加强师德师风。建设“互联网+教育”支撑服务平台,完善终身学习体系,建设学习型社会。


43.健全社会保障体系。坚持应保尽保原则,全面建设覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层社会保障体系。推进社保转移接续,健全机关事业单位、企业及城乡居民养老保险、基本医疗保险、大病保险和医疗救助制度,落实异地就医结算,健全灵活就业人员社保制度。积极发展商业医疗保险。完善生育保险制度。完善健全新型社会救助体系,完善最低生活保障制度。积极支持社会扶助活动。坚持“房住不炒”,加强房地产市场调控。加大退役军人服务保障体系建设。建立健全长江禁捕渔民群众安置保障制度。健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。加强未成年人保护、精神卫生、残疾人康复等服务工作。健全流浪困难群体救治等社会福利制度。积极应对人口老龄化,实施社区和居家养老工程,深化公办养老机构改革,支持社会力量兴办养老机构,加强医养康养综合体建设,推动养老事业和康养产业协同发展。


44.推进健康监利建设。扎实推进疾病预防控制体系改革和公共卫生体系建设,强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。完善多种形式的医疗联合体,整合医疗资源,加强基础投入,健全市乡村三级医疗卫生服务网络,推进全国县域紧密型医共体试点市建设。完善社区医疗服务体系,健全农村医疗卫生服务网,加强分级治疗制度建设,优化完善院前急救体系。完善“互联网+智慧医疗”服务体系。积极推进市级公立医院综合改革,加强区域医疗中心建设,市人民医院创成三甲医院。坚持中西医并重,大力发展中医药事业。创新医防协同机制,完善突发公共卫生事件监测预警处置机制,健全医疗救治、技术支撑、物资保障等基层公共卫生体系。加强重大疾病综合防治和职业病危害防治,重视精神卫生和心理健康。建成妇幼保健医院新院,提高妇幼健康水平。提供全方位全周期健康服务,织牢公共卫生防护网。深化医药卫生体制改革。深入开展爱国卫生运动,提高全民健康素质。


45.完善公共应急管理体系。优化应急管理能力体系建设,提高防灾减灾救灾能力。严格落实安全生产责任制,坚决遏制重特大事故发生。健全安全生产责任体系,完善重大危险源监控管理制度。全面推进社会治安防控体系建设。健全防灾减灾救灾体系,加强自然灾害抢险救援指挥体系建设。建设应急避难救援中心,建立长效救灾物资仓储机制,全面提升防灾、减灾、抗灾、救灾能力。


十三、坚持统筹发展和安全,推进治理体系和治理能力现代化


认真落实国家安全战略,把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程,深化社会治理改革,完善共建共治共享的社会治理体系,确保人民安居乐业、社会安定有序。


46.深入贯彻总体国家安全观。严格落实国家安全责任制,加强国家安全体系和能力建设,坚定维护国家政权安全和制度安全。加强意识形态安全,加强互联网管理,深化净网行动,旗帜鲜明反对和抵制错误思潮。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设,守住不发生系统性金融风险底线。开展国家安全宣传教育,巩固国家安全人民防线。加强党管武装工作,推进基层武装部正规化建设,开展群众性国防教育活动,强化双拥共建活动。


47.维护社会稳定和安全。完善立体化社会治安防控体系,加强政法队伍建设,健全扫黑除恶常态化机制,坚持“一案三查”,提升破案率,降低犯罪率。坚持和发展新时代“枫桥经验”,打造源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。落实安全生产责任制,抓好应急管理信息化综合应用平台建设,持续开展重点行业领域专项整治,严防重特大事故发生。加强食品药品安全监管,健全食品药品安全应急体系。坚持底线思维,增强忧患意识。


48.健全基层治理组织结构。坚持重心下移、力量下沉、资源下沉,健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。完成街道管理体制改革,突出做强街镇、夯实社区(村),全面推行“街道吹哨、部门报到,社区吹哨、党员报到”制度,建好用好社区党组织书记、社区工作者、志愿者“三支队伍”,完善村级组织体系,加强村干部队伍建设,推进落实“一居(村)一警(辅警)”,提高城乡基层治理水平。深化党组织领导下的居委会、物业企业和业委会协同联动机制。完善基层民主协商制度,发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用,健全各类网格“多网合一”运行机制,提升综治中心服务水平,构建共建共治共享的社会治理格局。加强和创新市域社会治理,推进市域社会治理现代化。坚持教育与管理并重,完善村规民约、市民公约、职工守则、学生守则等行为准则。


十四、坚持和完善党的领导,切实营造良好的政治环境、法治环境和社会环境


实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标,必须把党的全面领导贯穿始终,充分调动一切积极因素,广泛团结一切可以团结的力量,凝聚形成推动发展的强大合力。


49.坚决维护党中央权威和集中统一领导。以党的政治建设为统领,推动全市各级党组织和广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决同一切偏离“两个维护”的错误言行作斗争。完善推动习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署落实机制,严格请示报告制度,确保党中央政令畅通、令行禁止。


50.强化党的创新理论武装。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务,与学习贯彻习近平总书记重要指示结合起来,掌握贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法,在学懂弄通做实上下功夫、见成效。加强和改进党委(党组)理论学习中心组学习,发挥领导干部表率作用。健全干部理论培训常态长效机制,提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力,做到政治生态好、用人导向正、干部作风实、发展环境优。发挥好党校的主阵地和大熔炉作用,加强年轻干部、专业干部、农村干部培训。认真落实不忘初心、牢记使命制度,锤炼忠诚干净担当的政治品格。


51.坚持和加强党的全面领导。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求,把党的领导贯彻到经济社会发展全过程各方面。健全全面从严治党制度,落实党委(党组)主体责任、党委(党组)书记第一责任人责任、纪委监委监督责任和班子成员一岗双责。落实新时代党的组织路线,努力扩大基层党组织覆盖面,选好配强各级领导班子和领导干部,加快干部年轻化进程,强化对敢担当善作为干部的激励保护。把严的主基调长期坚持下去,压实全面从严治党主体责任、监督责任,持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神,持续纠治形式主义、官僚主义,推进党的监督与其它监督贯通融合,强化对公权力运行的制约和监督,破解对“一把手”和同级监督难题,深化构建巡视巡察上下联动监督网,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,营造风清气正的良好政治生态。


52.扎实推进社会主义政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持人民代表大会制度,加强对“一府一委两院”的监督,提高人大履职能力,增强人大整体功效。加强人民政协专门协商机构建设,提高政治协商、民主监督、参政议政水平,更好凝聚共识。健全基层群众自治制度,提高基层治理水平。完善大统战工作格局,发挥统一战线凝心聚力的优势和作用。全面贯彻党的民族宗教工作基本方针,筑牢中华民族共同体意识,持续深化宗教治理。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设,健全联系广泛、服务群众的群团工作体系。


53.加快法治监利建设。坚决贯彻落实习近平法治思想,深入落实全面依法治国方略,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。加强宪法教育,完善监督实施制度,维护国家法制统一、尊严、权威。落实司法责任制,确保司法公正高效权威。把法治政府建设作为重点任务和主体工程,严格规划重大行政决策制定和执行,构建职责明确、依法行政的政府治理体系。深入开展法治宣传教育,充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。


54.健全狠抓落实工作机制。坚决贯彻习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署,全面落实本次全会精神,按照本建议确定的指导思想、重要原则、主要目标、重点任务、重大举措,制定“十四五”规划纲要和专项规划、产业规划、村镇规划,形成定位准确、目标明确、功能互补、统一衔接的规划体系。用好用足党中央支持湖北发展一揽子政策,力争更多打基础、利长远的重大政策、重大项目、重大改革事项进入国家和省级层面规划。充分发挥发展规划战略导向作用,健全工作协调和工作协同机制,实施清单台账管理,强化督查检查考核,坚持谁主管谁负责、谁牵头谁协调,一级对一级负责、一级帮助一级解决问题,确保党中央关于“十四五”发展的决策部署落到实处。


实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标,使命光荣,责任重大。全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,不忘初心、牢记使命,真抓实干、埋头苦干、少说多干,为全面建设长江中游创新型中等城市、加快建成荆州市域副中心而不懈奋斗!


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