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关于我县养老服务体系建设情况的调研报告

文章来源:作者: 发布时间:2018年04月02日 点击数: 字体:

为积极探索和推进我县养老服务体系建设,根据政协年初工作安排,调研组就此项工作进行了专题调研,现将调研情况汇报如下:

一、全县养老服务体系建设现状

(一)老年人口状况

目前,我县60岁以上老年人口约25.1万,占全县总人口16.7%,预计到2020年,全县老年人口将达到29万人,占总人口的18.6%,老龄化趋势日益明显。

(二)养老服务体系建设现状

近年来,我县高度重视老年人事业,将社会养老服务工作作为保障和改善民生的重要举措,已初步构建起以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的社会养老服务体系。

1、公办养老服务机构发展较快。近年,我县不断加大投入,多项公办养老服务机构建设项目相继建成并投入使用,投入资金4000多万元和380多万元建设县社会福利中心和县福利院护理中心;此外,3年来累计投入近2000万元对全县2家公办养老机构、23家农村福利院进行更新改造,全县公办养老服务机构硬件标准不断提升,配套设施不断完善,收养能力不断增加,现共有养老床位 6481张。

2、民办养老服务机构发展方兴未艾。近几年来,我县对民办养老机构在政策上给予扶持,在审批程序上尽力简化,积极鼓励引导社会资本参与养老机构建设。目前,全县已获行政许可和待许可的养老机构7家,养老床位近800张。另有10多家社会投资向民政部门递交了新建养老院的申请。

3、城乡老年人老年活动中心建设步伐加快。目前,全县已建成城镇社区居家养老服务中心和农村老年人互助照料活动中心160多家。通过“两个中心”建设,为老年人提供了生活照料、休闲娱乐、康复护理和精神慰藉等服务,有效提升农村老年人的生活质量和幸福指数,促进农村社会和谐稳定。

二、当前我县养老服务体系建设面临的困难和问题
  近年来,虽然我县养老服务体系建设取得了一定的成绩,但与社会发展和人民需求还存在一定差距。

1、养老服务供需矛盾有待解决。目前,我县机构养老床位仅占老年群体的近2.6 %。按照上级有关要求,“十三五”末养老床位每千名老人应达到30 张,目前有26 张,尚有一定缺口。另外,床位供需出现两极分化,县城区硬件设施好、管理服务优的养老机构床位使用率高,而农村福利院则有较多的空余床位,但由于基础条件和功能不全,导致入住率不高。一些民办养老服务机构规模较小、环境较差、功能不齐,远远不能适应老年人养老需求。

2、养老服务体制机制有待完善。一是全县养老服务工作人员过少,力量有限,管理体系重面上轻基础,乡镇、社区从事养老管理工作的人员均为兼职。二是社会上民营企业有参与意愿,但实际投入不足。三是养老服务体系建设在运行机制上管理缺乏手段,协调缺乏效力,监督缺乏力度,服务缺乏合力。
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、居家养老基础地位有待提高。一是社区老年活动设施建设不足。大多数社区投入养老服务的资金紧缺,运行经费难以保证,公益性养老用房比较紧张,挤不出足够空间承办居家养老服务中心或托老所。二是居家服务功能内容单一,不能满足广大老年人多方位、多层次、个性化的服务需求。三是居家养老资源配置不够均衡。

4、社会养老服务队伍有待培育。专业工作人才严重短缺,全县养老服务机构从业人员约200人,从岗位职责和专业技能来看,大部分护理人员文化水平低,没有经过专业培训,专业管理、护理知识不具备,且从业人员数量少、待遇也不高。
    三、后段我县养老服务体系建设的建议

1、坚持政策引领,探索创新养老服务机构运营监管模式。坚持政策引导、政府扶持、市场推进的原则,一是积极探索以购买服务等方式促进养老服务业发展,财政性资金重点向农村养老服务倾斜。二是正确引导有条件的医疗机构合理整合资源,创办护理养老机构,走医养结合之路。三是支持社会力量兴办专业性养老机构,采取小额担保信贷、补助贴息等方式,实行公建民营、民办公助等多种模式,实现养老机构投资主体、经营主体多轮驱动。四是加强养老服务机构监管。建立健全社会养老机构的各项管理制度,将养老服务机构全面纳入政府监管体系,加强养老服务设施、收费及安全管理等方面的检查监督,定期开展养老机构服务效果评估和星级评定工作。 

2、坚持多层次发展,不断满足多元化养老服务需求。加快形成政府、市场、社区、家庭等多元主体共同参与的多层次养老服务体系。一是重点推进居家养老服务。加大居家养老服务运行经费投入,创新居家养老服务模式,支持提供助餐、助洁、助医等上门服务。新建居住小区要按照标准建设养老服务设施,已建成居住小区也要通过多种方式完善相关设施。二是加快发展机构养老服务。切实加强农村养老服务,坚持乡镇五保供养机构的“托底”作用,重视空巢居住老人的养老问题,通过实施乡镇福利院升级改造,配套日间照料等互助性养老服务设施,将其发展成为区域性养老服务中心。三是积极发展高水平民办养老服务。开放社会养老服务市场,推进养老机构投资主体多元化,探索高档养老商业经营模式,大力发展集护理(生活护理、康复护理)、医疗、临终关怀于一体的综合型的养老护理院,为高龄、失智、失能老年人提供全护理或陪护,进一步提高这类老年人的生活质量。
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、开展人才培育,加强专业养老服务队伍建设。一是强化从业人员专业化培训,结合再就业工程、劳动力转移工程、岗位培训等,为养老机构提供一定素质的管理和服务人员。二是建立养老人才入职补贴、岗位补贴和社保补贴制度,激励更多的年轻人进入养老护理等专业学习,培养养老服务人才,稳定养老服务队伍,鼓励长期从事养老护理人员。三是在养老机构和社区设置必要的公益性岗位,建设一支专兼结合、结构合理、素质过硬,以专业为主体,慈善义工、社工、志愿者广泛参与的人才队伍。四是在各类评先创优活动中适当考虑养老服务人员,集聚全社会尊老爱老的正能量。

       4、加强组织领导,为养老服务体系建设提供有力的保障。一是制定全县养老事业发展专项规划,将养老工作规划与人口发展规划、城乡建设总体规划、产业发展规划等有机结合,科学合理制定养老工作阶段性推进计划。二是建立健全养老服务体系建设工作统筹推进机制,健全由政府领导,民政牵头,发改、财政、规划、国土、人社、卫计等相关部门共同参与的协调推进机制,形成养老服务体系建设合力。三是将社会养老服务体系建设纳入政府工作目标管理和效能考核,纳入政府年度重点工作和民生实事项目进行推进。

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