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2017年度县政协提案汇编

文章来源:作者: 发布时间:2017年12月20日 点击数: 字体:

2017年度县政协提案汇编

关于依托林长河滨河景观带

建设民俗文化风情一条街的建议

县政协常委 任茂祥

2016年11月县第十四次党代会提出了建设长江中游新兴中等城市的奋斗目标,全县人民为之振奋,并朝着这个目标不懈努力。新兴中等城市的核心内涵就是产业发达、生态宜居、文化繁荣、社会和谐。其中,文化资源、文化氛围、文化产业至关重要,是现代城市的核心竞争力,也是现代产业发展的潜力和希望,党的十九大也将坚定文化自信,建设社会主义文化强国提到了前所未有的高度。当前,我县正在着手制定实施《监利县城市商业网点规划(2017-2030)》,规划提出要改造和新建16条特色商业街。为此,我们建议整合地方资源,突出地方特色,依托林长河滨河景观带建设民俗文化风情一条街,传承、保护、开发优秀的地方民俗文化,宣传、展示、交易地方名特优农副产品,让市民和外地游客拥有一条休闲、旅游、购物的特色街。

一、建设民俗文化风情一条街的必要性

1、建设民俗文化风情一条街是建设文化强县,提升城市综合实力的需要。城市文化是当地千百年的积淀,是特有的,是一个城市的灵魂、内涵、品格的象征。文化不仅为城市综合实力的提升提供了精神动力和智力支持,而且能创造出可观的经济价值,有效提升城市服务功能和城市形象。因此,高起点规划、高标准设计、高质量建设一条民俗文化风情一条街,不仅能够促进城市文化建设,提高城市文化品味,还能为市民和外地游客提供一处享受文化生活的好去处。

2、建设民俗文化风情一条街是延续文化根脉,传承传统文化的需要。监利历史源远流长,文化底蕴深厚,人杰地灵,境内留有众多历史古迹,也孕育出了丰富的民俗文化和地方文化。其中,如银器、蜡染、刺绣、竹编、木艺、民歌等,都具有很高的文化价值与产业价值。但随着城镇化进程的不断加快,一方面,大量的传统工艺、非物质文化遗存散落民间,亟待挖掘和保护,大量的名特优农副产品埋名乡野,得不到展示和推广。另一方面,来监学习、考察、旅游的朋友不知道监利有什么名特优土特产和民俗传统,感觉不到文化底蕴体现在何方。

3、建设民俗文化风情一条街是发展文化产业,培育新型文化业态的需要。盛世收藏,当今已涌现出大量的艺术品爱好者和收藏者,其中有字画收藏、明清家具收藏、玉器瓷器古玩收藏以及各类现代精美工艺品经营、交流等等。特别是文化艺术品、古玩交易展示、监利民间传统工艺展示经营等都需要创造一个特定的场所和环境。目前监利文化艺术品、特色文化产品市场分散,有的受规划限制,条件较差,市民和游客缺少一处品质休闲、高雅追求的好处去,外地游客欲购置监利地方特色的文化纪念品而求之无门。

二、建设民俗文化风情一条街的几点建议

1、科学规划选址。根据我县城市商业网点初步规划,我县规划有2个县级商业中心,其中老城区商业中心功能定位于都市休闲购物商业圈,主要服务于城区居民、旅游休闲度假人口及部分周边乡镇居民。新城区商业中心功能定位于都市时尚品质生活商业圈,主要服务于新城区居民及商务人员、县内外旅游人士。结合新老城区商业中心规划,建议在老城区商业中心和新城区商业中心结合部,即华容路以东,林长河北岸,结合姜吴村收储地块,依托林长河滨河景观带,规划约500米长的民俗文化风情一条街,实现文化与旅游为一体,实用和美观相结合,休闲与娱乐相统一,使前来游玩的人们既能感受监利传统文化的魅力,又能满足不同层次的文化和消费需求,成为人们休闲、娱乐、旅游、购物的重要场所。

2、加强方案论证。民俗文化风情一条街不能建成简单的仿古建筑商业街,它必须规划科学,涉及到文化、民俗、建筑、艺术、旅游等领域,注重展示、购物、民宿、餐饮的有机结合与统一。建议邀请国家和省级有关专家、学者进行论证、完善、细化规划方案,然后,有侧重点地分批实施单项工程。

3、突出地方特色。明确文化一条街的文化性质,并给予定位,必须浓缩监利的历史、民俗、文化、饮食、土产、艺术精华等,与此无关的东西一律不得“上街”。凡游、赏、玩、食、宿、购等经营项目,都要具备文化品位和地方特色。其中,可重点考虑“四区布局”:一是文化创意区。打造以滨河景观为特色,以书画鉴赏、书画装裱、体验、交易为主,兼顾文化创意、文化用品、文化教育、图书交易等文化产业特色街区。二是传统工艺制作交易区。打造以白银、篾器、石雕、木雕、收藏等制作、交易、经营等为主的一条街区,兼顾表演、展示监利民间蓝印花制作技艺、扎染制作技艺、小木船制作技艺、篾制捕鱼器具制作技艺等,凸显监利民间木匠、铁匠、瓦匠、银匠等传统手工艺特色。三是非物质文化遗产展演区。着重表演、展示监利民间传统的小调、渔鼓、道情、丧鼓等音乐文化,展示监利民间剪纸、刺绣、泥塑、木雕等美术文化。四是民间美食文化区。充分挖掘监利民间传统美食,表演、展示监利传统美食制作技艺,规划布局名特优农副产品特产店,着力打造监利名特优农副产品的交易平台。

4、引进市场主体。加大招商和宣传力度,采取招拍挂方式,实行土地带条件出让,引进专业化的市场主体,由专业团队策划、建设、运营民俗文化风情一条街,并给予他们一定的优惠政策,对承担非物质文化遗存传承保护的项目给予一定财政补贴,对外的民俗文化展演展示,可以实现政府购买服务等等,从而使一定规模的文化旅游休闲产业市场早日形成。

 

加强道路交通安全管理

维护人民生命财产安全

县政协委员 徐 艺

近年来,随着我县城市化、工业化进程快速推进,全县道路通车里程、机动车和驾驶人数量等持续大幅度增长,与快速发展的道路要素相比,由于道路交通安全设施及道路交通管理基础薄弱,人、车、路、交通管理工作存在的深层次矛盾日益凸现,道路交通事故呈逐年上升趋势,严重威胁人民生命财产安全。当前加强道路交通事故预防势在必行,科学部署道路交通管理工作,落实交通安全宣传,推动公路安全生命防护工程快速全面实施,建立党政同责的道路交通安全管理体系刻不容缓。

一、全县道路交通基本情况

截止2017年,全县公路总里程4967公里(不含高速公路126公里),其中:国道2条,共137公里;省道6条,共260公里;县道136公里,乡道643公里,村道3791公里。除国道和省道外,其余均为县乡农村公路。容城城区现有主次道路24条,长84.6公里,面积372公顷。全县在籍机动车12.8万辆(不含拖拉机),其中汽车6.5万辆,摩托车6.1万辆,低速汽车0.2万辆。全县共有驾驶人13.9万人,其中汽车驾驶人7.9万,每年新增汽车7000辆。

2013年,事故总数4240起,其中死亡事故128起,死亡130人。2014年,事故总数4800起,其中死亡事故127起,死亡129人,一次死亡3人事故1起。2015年,事故总数5600起,其中受伤人员2500余人,死亡事故153起,死亡160人。2016年,事故总数6100起,其中受伤人员2800余人,死亡事故177起。2017年元月至今,事故总数6200起,受伤人员为2600余人,其中死亡事故155起。

二、全县道路交通安全存在的主要问题

1、路的问题。我县公路总量较大,但路网结构仍不完善,农村公路建设总体水平低,安全防护设施落后,道路交通科学规划有待加强。主要表现在:一是由于历史等各方面原因,道路建设缺乏科学规划,公交分担率低,道路、停车供需矛盾突出,造成道路交通拥堵“瓶颈”和安全隐患路段。二是平交路口无警示、指示标志,无减速设施;临水路段无防护设施、桥梁无护栏;陡坡、急弯、临水等危险路段多,且急转弯路段、事故多发路段无警示设置。三是道路维修养护不到位,抗灾能力差,许多路段损坏后得不到及时修复,对通行影响较大,安全隐患十分突出。在2017年的死亡事故中,因道路隐患原因而导致的死亡事故有6起,死亡11人。其中103省道汪桥路段临水处无防护设施一次就死亡4人。

2、车的问题。一是摩托车、电动车量大、交通违法多、交通肇事率高。我县摩托车存量约为12万辆,注册登记的仅有6.1万辆,电动车约为8万辆。这些车主基本不愿到交警部门办牌办证,未通过学习培训,对交通法律法规了解甚少,交通安全意识淡薄。在2017年的交通事故中,涉摩托车、电动车在80%以上,在事故责任上,应负事故主要责任的在60%以上。在2017年已发生的死亡事故中,涉摩托车、电动车占比66%。由于摩托车、电动车无保险,一旦发生交通事故,逃逸者居多、因无赔偿能力频频引发群体性事件。2015年,全县因交通事故上访71次,人数达568人;2016年上访78次703人;2017年61次489人。二是违法客货运输现象时有发生。货运车辆非法改装、客货混装、超限超载、不按规定路线、时间、装载要求行驶,客车、微型面包车超员、超速行驶、疲劳驾驶,非客运车辆违法营运载人,校车超员、超载、私自改装、不按审核路线行驶等等。三是农村机动车数量增长迅猛,安全技术状况较差。近年来,机动车除了作为交通运输工具外,还被用作生产工具和生活工具而进入农村家庭。四轮农用车、三轮汽车、手扶拖拉机、摩托车等种类繁多,且每年增长迅速。同时,受利益驱使,一些性能、质量达不到国家强制标准的机动车也一拥而入,加上机动车上牌办证费用手续繁杂,使得农村大多数机动车无牌无证或假牌假证或非法拼装或客货混装,甚至是报废机动车辆在道路上行驶,随时可能成为道路上一颗颗“滚动的炸弹”。

3、人的问题。一是交通参与者安全意识淡薄。主要表现为:行人与机动车抢道通行、驾乘摩托车、电动车不戴安全头盔、闯禁行、闯红灯、不遵守交通信号灯指示、逆向行驶。容城城区每年事故发生量约2800起,涉摩托车、电动车的在75%以上。主要为高龄者驾驶三轮电动车非法营运载人或接送小孩上下学。还有一部分中学生为寻求刺激,将摩托车消声器改装为直排排气筒,不戴安全头盔,在城区道路超速行驶、曲线行驶,仅2017年就造成交通事故7起,其中死亡事故3起,死亡4人。二是低驾龄驾驶人肇事率高。由于我国实行驾驶员培训社会化,驾驶员培训机构注册门槛低,大多只围绕考试模块进行驾驶员培训,绝大部分初学驾驶员拿得了证,出不了门,上不了路。因技术生疏、处置不当肇事的占事故总量的近30%。农村驾驶员无证驾驶现象较多,由于缺乏严格的学习培训,交通法规及安全知识知之甚少,导致遇到险情时应变能力差,从而极易发生交通事故。三是驾驶人守法意识及安全意识不强,社会责任感缺失。驾驶员缺乏对自己和他人生命应有的珍惜和尊重,缺乏对国家、集体、家庭和他人的生命财产安全应有的责任心和高度负责精神。无证驾驶、酒后驾驶、随意超速行驶、人货混装等现象比比皆是。有的驾驶员为获取更高的经济效益,甘冒事故风险超载、超速;为蝇头小利不惜以个人或他人的生命财产作赌注,以违章作为实现价值的“捷径”。

4、资金的问题。随着国家交通投融资政策的改变,农村公路建设项目由以银行贷款投入为主导的模式,转向以财政投入为主,投资来源发生重大变化。目前,国家对交通建设实行的是以奖代补的“差额”补助政策,县乡两级财力有限,项目配套资金很难落实,由于建设资金不能及时足额到位,农村交通建设举步维艰。农村公路建设资金短缺,建设资金不到位,各级财政投入不足,成为制约农村公路建设的主要矛盾,也使农村公路安全隐患的整治难以落到实处。

目前,我县农村公路虽然基本实现了“村村通”,但道路交通安全隐患比较突出。2017年,省交通运输厅将我县国省干线、县道和主要乡道纳入公路安全生命防护工程项目库,对其下发补助资金,决定从今年起,通过三年的努力,基本消除我县境内国省道、县道、主要乡道的安全隐患。这些纳入项目库的公路里程数为943公里,其中国省干线167公里、县乡公路776公里,只占我县公路总里程的约1/5。而容易发生交通事故的道路安全隐患路段、主要集中在公安部门排查出的未享受补助的通村公路上,这些路段的公路总里程将近4000公里,占我县公路总里程的约4/5,因资金无来源,目前实施难度很大。

5、管理的问题。一是派出所交警队管理水平有待提高。当前,农村道路交通安全是关系到乡镇改革发展、社会和谐稳定的一个突出的问题。近年来,县委、县政府相继对“农村道路交通安全管理工作”和“派出所承担农村交管工作”作了重要部署,全县农村道路交通安全管理工作向“属地化”方向迈出了一大步。但从目前来看,除交警中队所在地派出所有一些工作基础外,其他派出所农村交管工作水平和执法能力仍有待提高。农村交通安全管理涉及秩序、事故、车管、宣传、专项整治等工作,实际工作中,派出所交管民警还需负责许多其他警务工作。单靠现有的民警配置,要把农村交通安全工作做好,非常困难。二是警力不足,交通工具紧张,农村交通管理工作存在“真空”地带。公安交警部门警力不足,执法车辆紧张,对农村地区交通违法行为不能进行有效查处。截止2017年11月底,全县农村公路总里程达4570公里,但管理农村公路的警力配备只有34人,人均要管理130公里。农村公路点多、线长、面广,管理难度大,而与警力不足形成强烈反差的却是农村道路里程和交通流量的快速增长,形成人、车、路矛盾的局面,派出所民警加协勤人数少,维稳安保工作量大,对新增的农村交管工作难以承受重负。另一方面,交通安全管理工作仍然存在重城区、轻农村的问题,安全教育引导不够,没有形成系统、科学、规范的宣传方法和措施。受警力限制,交警虽然经常加班加点超负荷工作,但还是力不从心,只能定期或不定期地到农村地区巡逻,导致大部分乡村道路处于断层、脱管状态。

三、对策及建议

1、建立交通安全宣传长效机制,加强驾驶员教育管理。交通参与者特别是农村村民的安全意识是确保全民交通安全的基础,是构建和谐交通环境的前提。加强驾驶员教育管理,抑制危险驾驶行为,采取各种形式,适时加强全县道路交通安全宣传活动。第一,通过真实典型的案例进行警示宣传。政府部门可以将本年度的交通事故处理情况选择有代表性的,编成案例宣传册,通过图文并茂的表现形式,增加可读性,更容易被群众接受和记住。第二,让全民参与到宣传中来。可以改变过去政府部门在宣传工作中唱独角戏的情况,创新宣传模式,采用群众喜闻乐见的互动方式,例如,通过文艺演出、知识竞猜、有奖竞猜等形式进行宣传。以通俗易懂、针对性较强又不乏趣味性的活动为主,加大对本地驾驶员的教育力度,使驾驶员明白交通事故危害性,帮助驾驶员从思想上杜绝侥幸心理,有效预防交通事故的发生。第三,建立农村交通安全宣传制度。要以实施和深化“文明交通行动计划”为契机,大力倡导文明交通,充分发挥乡镇交安办、派出所、“两站两员”安全监管作用和农村劝导员作用,强化安全宣传教育责任和驾驶员法制教育、责任意识教育。通过建立宣传阵地、进学校、企业等单位宣传,重点机动车驾驶人面对面宣传等方式,提高广大农村群众的交通安全意识。

2、加大对农村交通安全管理基础性投入,建立农村道路交通工作专项资金。一是针对派出所警力不足和人员流动大的情况,建议县公安部门加大警力下派力度,充实派出所、乡镇交警中队警力,让专职交通安全管理民警能从其他警务活动中解脱出来,全面履行交通安全管理职责;二是要结合经济发展水平,适当提高协警人员的待遇,留住优秀的协警人员,保持农村交通安全管理的连续性,同时吸收借鉴其他县市的先进经验,将兼职协管员培养成农村地区的车驾、管业务代办员、交通安全宣传员、信息联络员,通过代办车、驾业务、代理购买保险等方式获取一定的业务代办服务费,并要求协管员履行农村地区交通安全宣传、劝导、基数数据收集等工作;三是在政府加大农村交通安全投入的基础上,将农村交通安全工作相关经费纳入财政预算。县政府要将农村道路交通安全设施、道路安全隐患点治理、交通科技建设、交通安全宣传教育、执法装备等道路交通安全工作所必须的经费纳入财政专项预算予以保障,建立农村道路交通工作专项资金,并随着农村道路交通安全管理任务的加重每年以10%的增幅逐年加大投入,真正把农村交通安全经费保障纳入常态化、制度化、可持续的轨道,解决“有人干事、有钱干事、应该干事”的问题。

3、深化道路交通安全隐患排查整治工作,加大道路交通安全管理力度。一是公安部门要按照道路交通事故发生规律和成因分析,加大安全隐患排查整治工作,积极会同安监、交通等部门制定整改方案,落实整改责任和措施,对事故多发和危险路段及时进行排查整治。重点增加急弯、陡坡、临水路段警告标志,增加施划减速标线或增设减速带(板)。对不能及时设置和完善标志标线的路段,要及时向当地政府报告,提出预防交通事故、消除安全隐患的建议。二是加大道路交通违法行为查处力度,最大限度将警力向农村道路延伸,加大对农村道路的巡逻管控覆盖面。根据交通事故的规律和特点,重点做好交通流量大、秩序乱、事故多发、危险隐患等路段的管控。乡镇交管办、交警中队、派出所、劝导站应共同开展整治工作,维护良好的道路交通秩序,做到发现一起查扣一起,依法从严处罚一起,始终保持对严重交通违法行为严管重罚的高压态势。三是狠抓源头管理。完善农村车辆、驾驶员管理机制,加大对农村摩托车、电动三轮车、七座以上面包车的登记工作。结合“两站两员”的建设工作,加强对上述车辆和驾驶员的监管机制,对无证驾驶、无牌无证车辆、不按规定购买交强险的驾驶员重点进行督导,并责令其改正,从而降低道路交通事故的发生率。

4、积极争取政府高位统筹,乡镇、部门齐抓共管,全社会参与的原则,强化党政同责的道路交通安全管理体系。安全出行是广大人民群众的期望,道路交通管理是社会化的工程,解决道路交通问题必须由政府牵头。一是建议县委、县政府将农村道路交通安全列入社会管理综合治理和平安创建的重要内容,尽快出台《监利县人民政府关于加强道路交通安全工作的实施意见》等规章制度,对全县道路交通安全工作的组织体系、职责分工等做出严格规定,不断完善县、乡、村三级预防事故体系,落实乡镇政府和村委会的安全监督管理责任,完善乡、村道路交通安全工作制度,并将农村道路交通安全管理纳入年度政府工作考核,督促各地严格落实道路交通安全工作责任。其他相关部门也要进一步明确道路交通安全监管责任和主体责任,明确应承担的职责和该履行的义务,逐渐在全县形成各司其职、齐抓共管的道路交通安全工作格局。二是建议县政府把农村交通管理纳入乡镇一把手工程,明确乡镇党委政府的职责,提高乡镇政府对加强农村道路交通安全工作的重要性、必要性和紧迫性认识。乡镇政府应成立农村交通安全管理领导小组,负责交通安全法律法规的宣传、安全检查及日常事务的处理。各村委会要设立道路交通安全管理服务站,并招聘1名专职交通安全协管员,具体负责本村委会的道路交通安全日常工作,并将专职协管员的工资纳入各级财政预算。三是作为乡镇主要负责交通安全管理的公安部门,要经常主动积极向乡镇书记、镇长报告交通安全管理工作情况,传递上级交管部门的管理要求,并针对辖区管理情况提出建议、意见,为乡镇主要领导当好参谋助手,推动乡镇主要领导主动履行农村交通管理职责。

 

 

加强人才队伍建设 实施人才强县战略

县政协常委 高峰

人才是社会第一资源,大力实施人才强县战略,是新时期推进我县经济社会又好又快发展的重要保证。近年来,监利县认真贯彻落实省市人才工作会议精神,深入推进人才强县战略,大力开发人才资源,全县人才队伍建设发生了可喜的变化,人才工作为县域经济社会发展提供了有力支撑。但是随着经济发展和社会进步,尤其是现在我县经济结构调整时期,传统产业急需转型升级,产业结构调整急需高新技术支撑,高新技术人才和专业人才队伍急需壮大,因此,进一步重视和加强人才工作和人才队伍建设就显得尤为重要。

一、人才队伍建设现状及存在的主要问题

为鼓励人才创新创业,监利县委县政府举办了各种吸引人才的活动,举行了首届“金状元”杯创业创新大赛,开展了各种政策扶持活动,也获得了较多荣誉,如福娃集团荣获湖北省人才工作“十强企业”称号,大地春工作站被认定为荆州市五家人才工作站之一,监利县被评为“全国第三批返乡创业试点县”,实现农民工回乡创业7600余人,吸纳和带动就业10万余人。根据县人社局统计数据,2017年,举办了各类培训班35期,培训了25000余人次,发放了高校毕业生创业补贴62万元,大学生创业担保贷款550万元,申请国家专利200余件,转化科技成果22项,新成立湖北省校企共建中心、工程技术中心各4家、院士专家工作站3家。

近些年,我县人才工作虽有起色,但纵观我县人才队伍建设的现状,仍存在诸多问题,主要表现在以下五个方面:

一是人才总量不足、结构不优、层次不高。据县委人才办统计,监利县党政干部人才储备总量2700人,事业单位人才储备量1.7万名,农村专业人才储备总量2600名,高层次人才近800名,每万人口拥有科技活动人员仅为100余人,严重低于全省平均水平。具有中高级职称的和行业领军人才更是显得缺乏。不少行业普通存在着用非所学、干非所长的现象,如县文化旅游局在编人员15人,学旅游管理专业的没有一人。

二是人才外流、人才梯队失衡严重。我县目前受条件限制,事业留人和待遇留人未能形成较为明显的比较优势,不同程度影响了人才作用的发挥,尤其是教育骨干人才流失严重。由于条件和待遇的限制,我县骨干教师(尤其是高中教师)、知名医生等仍在不断调出,“孔雀东南飞”的势头没有得到有效遏制。具有我县特色的传统民乐“啰啰咚”等,已被公布为国家、省非物质文化遗产名录,但绝大多数演艺人员年龄老化,缺乏中青年艺人作为“接力棒”,日久可能会导致传统乡土文化失传。

三是基础薄弱,吸纳人才资源的能力有限。目前我县的高新技术企业、农业产业化龙头企业、规模企业还不多,企业创新平台没有建立起来,企业人才集聚的号召力、吸引力不强,缺乏人才必备的“蓄水池”。人才结构与分布不合理,高学历、深资历、善管理的创新型领军人才匮乏,尤其是高新技术、高效农业、商贸物流、法律服务等专门人才均显不足。企业作为引进和用好人才的主体作用发挥还不充分。在工业园区建设、资本运作、电子商务、城市规划、环境保护、美丽乡村、特色小镇等方面的人才更是难得,不能满足当前建设需要,这一点显得更为突出。

四是政策配套不够,人才作用没有得到充分发挥。人才的价值在社会中未能充分体现,“一流人才等不到一流的报酬”,同时在生活和工作上还存在不少后顾之忧。如在工资、住房、成果奖励、技术入股、家属就业、子女入学等方面。因身份限制,绝大多数的农村乡土人才难以纳入党委、政府选人用人的视野,长期处于“养在深闺人未识”的尴尬局面,一定程度上挫伤了这些“田秀才”和“土专家”的积极性。全县人才政策尚缺乏“更优惠、更灵活、更开放、更有效”的措施。

五是能力提升机制不健全,人才培养缺乏后劲。目前我县各类培训只局限于岗位培训,深度和广度不够,创新理念不强,扎实有效的培训体系和激励机制并没有完全形成。农林水产水利技术人员缺乏系统培训,企业人才培训针对性不强、积极性不高,党政人才培训局限于政治理论培训,缺乏适应现代管理和经济知识培训,提供更新技术、知识的平台不多,人才素质和层次得不到有效提高。

二、对策和建议

1、求才若渴,强化人才工作领导,制定新时期人才工作新思路、新举措。进一步解放思想,建立更有效的考核评价机制,使人才队伍建设真正列入各级党委政府的重要议事日程,摆在重要位置,及时研究和解决人才队伍建设中的热点、难点问题,切实加强宏观管理和微观指导。要制定相关制度,鼓励和督促用人单位尤其是企业充分发挥主体作用,不断优化人才创业环境,为人才充分施展才华创造更多地机会和更好地条件。落实省、市各级人才工作要求,足额保障人才工作专项经费。

2、栓心留才,加强人才工作宣传,营造尊才爱才氛围。进一步深化“尊重知识、尊重人才、尊重创造、尊重劳动”为主题的宣传活动,加大人才政策宣传力度,及时总结人才培养开发方面成功经验,广为宣传杰出人才事迹,增强全社会的人才意识,切实营造有利于人才涌现、健康成长的良好氛围。重奖对经济社会发展做出突出贡献的杰出人才,不断强化待遇留人、事业留人和感情留人。建议开展“十佳人才”、“重才爱才单位”等评选活动。在《监利新闻》、广播电视台等新闻媒体开辟人才专栏,宣传优秀人才的创新创业事迹,为人才的创新创业、发挥才能创造更加优越的环境。

3、量才而用,健全人才配套政策,提高市场配置人才能力。进一步建立健全公开、平等、竞争、择优的用人机制,努力形成引得进、留得住、用得好的良好机制和政策环境。不拘一格,大胆使用在推动项目建设和创新社会管理中表现突出的人才。科学考核人才,做到日常考核与年度考核相结合、定量考核与定性考核相结合,不断完善科学的人才考核体系。进一步强化考核结果的运用,杜绝“常规考核”与“实际应用”两张皮的现象,以强化结果运用来解决干多干少、干好干坏、干与不干一个样的问题,不断形成激励竞争、优胜劣汰、充满生机与活力的用人机制。组织开展农技人才进乡村、专业技术人才进企业等活动。选派优秀科技人员提供科技服务,吸收一批人员充实队伍,培育一批科技典型,抓好示范带动。建议设立县政府人才专项奖励资金,对有突出贡献的科研人员和学科带头人等优秀人才实施奖励,切实体现人才的“特殊价值”。适当增加科技人才、特别是外来科技人才在我县人大代表、政协委员中的比例。

4、广纳贤才,人尽其才,发挥人才“第一资源”作用。一是要有海纳百川的胸襟,树立“不求所有、但求所用”的理念,通过咨询、讲学、兼职、短期聘用、项目合作与攻关、人才租赁等形式引进智力,用好“候鸟式”人才,实现人才资源共享;二是对我县急需和紧缺的专业人才,制定更加优惠和灵活有效的政策,甚至于“一事一策、一人一策”,加大引进力度;三是对在监利长期工作的高级知识分子、学科带头人及有利于相关产业提升转型的特殊人才,建立特殊人才档案,并对其子女入学、配偶随迁、薪酬等方面制订切实可行的“留得住”政策。四是做好人才创新创业平台建设。做好大学生创业园、科技研发中心平台建设和服务,使人才创业平台真正成为高层次科研人员集聚、科研项目领先、产品研发出成果的基地。五是加快健全人才中介机构网络建设,加强人才信息管理,建立人才信息档案库,制定全县重点产业、重点项目、重点人才开发目录,及时发布人才需求信息,畅通人才与企业沟通信息渠道,为各类人才提供施展才华的平台和空间。

5、聚才集贤,群策群力,为监利跨越发展培养人才。进一步将组织、人事、经贸、教育、科技、科协、劳动保障等部门的教育培训资源和优势有机整合,拓宽培训新领域、新内容、新方法,使人才队伍建设工作规范化、制度化。抓好人才选拔培训工作,选拔推荐省市人才培养工程的人选,使更多的人才有机会学习深造。引导企业和协会加强校企结合,利用现有资源,切实抓好企业经营管理、技工、农村实用人才培训工作。积极探索人才培训管理机制,将再教育与科技人员职称评聘、公务员年度考核有机结合,以促进再教育的健康发展。

 

 

优化学校布局

努力让每个孩子享受公平优质教育

县政协委员 吴仙超

为适应我县城镇化发展和满足建设长江中游新型中等城市的需要,提高教育质量和办学效益,努力让每一个孩子都能享有公平而有质量的教育,是摆在我们面前的一个重大课题。下面我就如何优化中小学规划布局作发言。

一、我县人口和城镇化发展趋势及其影响

“十三五”时期,伴随我县户籍制度改革、工业化城镇化进程加快,到2020年,我县城镇化率将到达50%,义务教育学龄人口向城区、集镇转移速度进一步加剧,并且主要集中在“一中心”(容城镇,含红城乡),“三副中心”(朱河镇、新沟镇、白螺镇)以及汴河镇、尺八镇、网市镇等12个新农村试点乡镇和仙洪试验区试验乡镇。对此,义务教育学龄人口有较大变化:

1、变化趋势。据预测:我县义务教育学龄人口到2020年向县城或中心集镇转移的数量为3.33万,主要集中在容城镇、朱河镇、新沟镇、白螺镇及新农村建设试验区、仙洪试验区等12个乡镇集镇所在地,随着“二胎”政策实施,这一趋势仍将持续扩大。

2、随出就读学生多。据调查测算,我县每年有近50万外出打工的农民工,外出打工的农民工中有25%将子女带到打工所在地就读。每年随出就读的人数约53000多人。

3、留守儿童、少年增多。据统计,我县留守儿童、少年的数量为4.5万余人。

以上趋势产生的必然影响:

1、“大规模、大班额”现象严重。随着城市化进程加快、户籍制度改革人口转移的速度加剧,学龄人口向集镇迁徙,原有的“大规模、大班额”现象一边解除、一边增加。除城区外,部分乡镇学校,如朱河、新沟、尺八等地均存在超大校和超大班。部分学校办学规模和班额远远超过了国家的有关规定,存在严重的安全隐患,不利于学生健康成长和教育教学质量提高。

2、寄宿学生数量增加。外出务工人员多,留守儿童、少年增多直接导致寄宿学生数量增加。调查情况表明:“十三五”时期,我县义务教育寄宿生年增加的比例为:初中8%、小学15%。

3、学校服务范围、人口、半径增大。随着经济社会的发展,农村人口向城镇转移,外出打工的农民工子女随出就读增多,原有的农村小学学生大幅减少,绝大多数乡镇中心学校是由多个村联合举办的。我县四次学校布局调整的情况表明,布局调整以后,撤销学校的学生转移,使得保留学校的服务范围扩大,服务人口增多,服务半径增大。学生上学和放学均需要校车接送,而广大乡村地区村级公路狭窄,湖泊河流较多,亦存在相当大的安全隐患。此外,随着二胎政策的放开,适龄入学儿童人数将会逐步回升,现有的乡镇中心学校学位严重不足,将不能适应形势的变化。

4、大部分学校运行发展将更加艰难。义务教育均衡发展省级验收后,全县在教学装备上投入减少,损毁严重,无法满足教育教学需求。全县大部分学校的实验室、图书室、电化教育设备依然短缺。特别是从2018年成为湖北省实施高考制度改革元年,对教室、教师、实验室、电教室、教育装备、教育设施等提出了新的更高的要求,原有的教学资源根本无法满足高考制度改革需要,到目前为止,高中学校还没有一所学校条件满足高考制度改革需求。

二、优化中小学布局规划的几点建议

1、坚持规划先行,统筹均衡发展。结合中期与长期的需要与可能,加强趋势预测,坚持区域布局规划先行,在区域规划基础上,合理确定建设项目、合理安排建设资金、合理实施建设计划。统筹教育与经济社会、人口变动的协调发展,统筹城乡、区域、校际之间义务教育的均衡发展,统筹各类教育发展,结合户籍制度改革、工业化城镇化的新趋势,进一步深化和完善学校布局调整方案,主动应对义务教育学龄人口变化,着眼于城乡学校布局与建设一体化规划,促进义务教育均衡发展。

2、坚持育人为本,规范撤并程序。坚持育人为本,体现公平,满足人民群众接受高水平义务教育的新需求,完善布局、规范建设,为立德树人、实施素质教育、促进学生德智体美全面发展创造条件。此外,还要因地制宜,优化教育资源配置,优先满足就学需要,优先改善薄弱学校办学条件,注重规模效益,坚持新建与改造相结合,节约建设,集约用地,防止新增债务。规范农村义务教育学校撤并程序,确因生源减少需要撤并学校的,必须严格履行撤并方案的制定、论证、公示、报批等程序。要统筹考虑学生上下学交通安全、寄宿生学习生活设施等条件保障,并通过举行听证会等多种有效途径,广泛听取学生家长、学校师生、村民自治组织的意见,保障群众充分参与并监督决策过程。

3、坚持合理布局,严格控制规模。义务教育学校遵照《湖北省义务教育学校办学基本标准(试行)》执行,完全小学、初中办学规模一般不超过2000人。坚决杜绝“超大规模学校”、“超大班级”。积极应对城镇化和户籍制度改革,加快城区学校建设,促进教育均衡协调可持续发展。撤销部分成班率低、不能组成完整建制的教学点和村小,加强寄宿制学校建设步伐,在新城区、城乡结合部、新农村建设试验区新建一批学校。原则上每个乡镇政府(管委会)行政区划内至少设置一所中心小学和一所初中学校,初中学校必须具备寄宿条件。情况特殊、学生数较少的乡镇,可以设置一所九年一贯制学校。每个原管理区所在地可以设置一所标准化小学,小学生原则上不寄宿,确有需要寄宿的应当具备寄宿条件。在人口相对集中的村或人口稀少但地处偏远、交通不便的地方保留或设置教学点。现有义务教育学校不符合均衡发展指标要求的,制定搬迁或改扩建计划。

4、强化政府责任,加大投入力度。县政府负责全县义务教育学校布局规划工作,各乡镇(管委会)人民政府对本辖区义务教育学校布局规划负责,各有关部门在各自的职责范围内负责义务教育学校布局规划的相关工作。同时,加大经费保障力度。一是按照规定将义务教育转移支付资金全部用于义务教育;二是大力调整财政支出结构,依法落实教育经费“三个增长”、“两个比例”;三是按国家和省有关规定,足额征收城市教育费附加和地方教育附加,集中用于义务教育学校建设;四是加大政府财政基本建设资金、政府土地出让金收入、福彩体彩公益金收益等资金对教育的投入;五是对各级各类学校校舍建设按政策规定实行规费减免;六是完善财政、税收、金融、土地等优惠政策。

大力发展电子商务 助推农村经济发展

县政协委员 余梦柔

近年来,我县电子商务工作得到了较快发展,在拓市场、促消费、带就业、惠民生等方面发挥了重要作用。2016年全县电子商务交易额12.5亿元,网络零售额8亿元。截止目前,全县共发展各类电商企业和龙头农业企业83家、网店1153家。成绩来之不易,前景催人奋进。但由于相关因素的制约,我县电子商务提质升效还有一段较长的路要走。

一、我县电子商务发展的基本情况

1、量大质不优。随着互联网的发展以及国家对电商行业的大力扶持,监利电商如雨后春笋般兴起,专业的、非专业的都去注册开网店。在看到成绩的同时,我们也要清醒地看到,由于市场化培育还不成熟,千篇一律、盲目投资、重复建设等现象严重,监利内部出现竞争无序、亏损经营、关站率高等情况,尤其是广大农村地区普遍存在的基础设施落后而导致物流成本居高不下的问题,严重制约了农村电子商务的健康持续发展。

2、品牌实力不强。我县农产品生产区域和生产者相对分散,农产品品牌实力不强,标准化程度较低,大量优质农产品因无“QS”认证,只能为他人作嫁衣,通过贴牌销售,效益低下。这些因素极大地阻碍着农产品生产产业化和流通现代化,也成为农产品上行的最大瓶颈。据统计,我县自5月开通菜鸟物料以来,截止11月底的数据,下行交易是上行交易的31倍,一方面说明监利像大垸沃江源哪样能把莲藕卖到68元一斤的本土电商企业太少,同时也说明我们的农产品品牌还是不够多,不够优,竞争力不够强。

3、产品结构散乱,流入多、流出少。目前,我县的电商企业多为流通企业。即电商公司在其他加工型企业进购产品,放在自己的平台上进行流通销售,卖的都是别人的产品,产品线杂乱不成系统,没有形成独特的企业文化或者地方文化。因而我们卖的产品都是别人有的,没有市场竞争力,而我们大量通过互联网购进产品,反而制约了本地实体经济的发展。

4、电商业务不精。电商作为网络化的新型经济活动方式,它需要其特定的专业性人才,尤其是精通网络技术、线上营销、物流管理而且熟悉农业经济运行规律的复合型人才。而与之相对应的现实是:我们的青壮年常年在外务工,留下来的多是老弱妇孺,劳动力不足尤其是专业人才不足是制约监利电商发展的一个突出短板。

二、存在的问题及原因分析

1、电子商务资源薄弱。一是缺电子商务人才。纵观爱荷食品、荷湾电子商务等优秀电商企业,都是由在外地有丰富工作经验的经理人带领,几乎没有土生土长的监利电商人才,且农村电子商务人才培养培训的力度不够,也缺乏引导和激励互联网人才下乡创业的相关政策措施。二是缺电子商务技术。电子商务运营的操作需要强大的计算机技术支撑,而我们本地的计算机业并不发达。三是缺电子商务氛围。当我们遇到问题,向谁请教?与谁讨论?谁懂最新的电子商务运营策略?没有一个良好的电子商务工作氛围,即使我们满腔热血的投身于电子商务,也不知要走多少弯路!以上这些因素共同导致了农村电子商务互联网资源严重匮乏,产业发展必然缺乏后劲。

2、物流成本居高不下。其主要原因为物流基础设施不完善,很多农村缺乏农产品大型仓储、冷链等物流基础设施。例如监利荷湾商务有限公司,所有产品走顺丰快递,而当地没有顺丰中转中心,为了保证产品的新鲜,公司只有增加运输成本,开通专车往返荆州中转。在农产品进城方面,由于“小而散”的生产方式、农产品保质期短、生鲜品物流损耗大、包装成本高等原因,网销农产品综合物流成本较高。在消费品下乡方面,因农村人口居住较分散、配送量较少,导致单件商品物流成本较高。

3、投入大、产出小。目前,电子商务领域立法严重滞后于实践发展。一方面,国家尚未出台关于商品流通、电子商务等专门的法律法规。当我们按实体经济方式投入成本后,被职业打假人趁虚而入,钻法律法规的漏洞,导致售后成本无止境增加;另一方面,涉及农副产品的相关标准、信用等标准化建设不健全,如生产加工环节缺乏相关标准,农副产品品质参差不齐,不利于细分市场、科学定价,在电子商务平台上,商家恶性的价格战,使得同行之间的利润空间不断压缩。

三、后期建议

1、政府搭平台,聚优秀人才。由政府牵头组织,成立监利电商联盟,形成“以大带小,以优带劣”的监利电商发展模式。以标杆力量去带动整体电商的发展,形成良性的学习氛围,使得后来者,有经验可以学习。

2、整合监利电商资源,共推监利品牌。一个人卖大米,做的是大米生意,一群监利人卖大米,形成的是监利大米供货市场,打造的是监利大米品牌,形成的是监利大米效应。通过共推一个产品,形成监利电商效应,通过复制这种推广模式,逐步完善监利电商产品供应市场。依托互联网销售平台进行品牌包装、推广与销售,提高产品的知名度和市场竞争力。

3、完善物流设施,节约物流成本。一是加快农村物流体系建设。创新和完善资金投入机制,充分运用财政扶持手段,通过PPP、产业基金等市场化模式鼓励和撬动更多民间资本投资,鼓励商贸、供销、邮政各方共享硬件设施和网络服务,加快农村物流体系网络建设。二是发展农村地区宽带网络,不断提升覆盖率,提高传输速率,加快农民普及,逐步缩小城乡间差距。三是整合物流信息与物流企业,引进第三方物流企业,运用先进的信息、仓储、冷链等技术和综合交通运输体系建设、现代企业管理制度,建立以电子商务交易为中心的实时物流信息共享平台,培养高素质的物流配送人员,形成一整套科学、高效的物流支撑体系。

4、坚持走出去、引进来相结合。走出去,主要是学习人家怎么运用互联网,怎么经营品牌,怎么利用数据,而不是去听讲座,去听别人讲互联网的重要性这种讲座。我们重在学习“怎么用”。引进来,是通过引进消费者,形成消费市场,再利用市场引进人才,形成良性的市场经济循环。例如大家都想到做生态农业,但单个企业做出的生态农业,游玩价值有限,顶多是个“监利一日游”,这样吸引的只是本地和周边的人,外地人考虑到时间成本,几乎不会来。我想,要发挥生态农业的作用,还得政府牵头,企业参与,发展监利一日游,两天一夜游,三天两夜游。比如,在桐梓湖区域,发展湖鲜生态旅游区,游客去了桐梓湖,可以参观我们监利的企业,在养殖基地游玩、捕虾、捕蟹,中午吃虾、吃蟹,吃优质的监利大米,这就是最直接有力的宣传,在参观了我们的养殖环境,又亲自品尝我们的优质湖鲜之后,游客可以现场下单,企业配合打包、发货。活虾不便运输,我们就采取“半加工+调料包”的形式,游客收货之后放进微波炉加热后即可食用,留下企业名片,回去之后可以通过电商反复购买我们的产品。这个过程中,政府负责提供统一的旅游巴士和专业的导游培训以及特色住宿的建设,企业负责完善企业形象,提高产品竞争力,通过将一个个单个的特色区域连接成丰富的生态旅游圈,使得监利可以成为人们在节假日出行的一个选择。通过外地人的口碑,实现我们将监利推出去的目标。

5、加强法律法规方面的服务建设。前面提到的由于相关法律法规的建设不完善,导致市场上很多职业打假人趁虚而入,这个时候,我们相关部门就应秉承支持企业发展的观念,对于一些法规外的冲突,积极协调,让我们的电商企业看到,市场上也有“商家权益维护办法”。

6、善用政策资金,积极调动电商创业热情。整合“双创”资金,出台对电商企业的奖励政策。对自有品牌且有一定交易额的农产品上行电商企业、具有一定带动作用的电商服务企业、年交易额达到一定规模的村级电商服务站进行奖励;对成功申报省级、国家级电子商务示范服务平台、示范企业、示范园区等项目进行奖励;鼓励电商企业从事跨境电商业务,依托第三方电子商务平台销售本地特色产品,拓宽产品进入国际市场的渠道。跨境电商企业电子商务交易额享受我县外贸出口奖励、扶持政策。我们要做到用最少的资金,激发最大的热情,要做到每一分钱都奖给值得的企业、值得的人!

电子商务作为网络化的新型经济活动方式,以其独特优势成为经济增长的助推器。开展电子商务建设,不仅改变了传统商业模式,也促进了流通方式的创新和现代化,推动了经济增长方式由粗放型向集约型转变,为社会主义新农村建设注入了新的血液和活力,这是个值得我们全力去学习和推广的方向。

 

关于加大贫困家庭就业帮扶的建议

县政协委员 黄若鹏

就业是最大的民生。解决就业问题不仅仅是人社部门的职能,更是全社会共同的责任。近年来,国家大力实施就业优先战略和更加积极的就业创业政策,全力推动大众创业万众创新,促进经济社会发展,保障和改善民生。精准扶贫对象劳动力作为就业创业群体中的弱势特殊群体,解决其就业创业问题,是促进贫困家庭成员实现家庭增收、脱贫致富的主要途径,对全面建成小康社会具有现实意义。现阶段,贫困家庭就业创业问题已经不容忽视,如何发挥就业创业在精准扶贫工作中的引领作用,是当前各级政府的重要课题。

一、就业创业基本情况

1、精准扶贫对象劳动力资源现状。据统计,监利县共有贫困村115个,贫困家庭30637户,贫困人口91617人,其中有农村劳动力(16至60周岁)45411人。农村劳动力人口知识结构为:小学及以下文化程度34058人,占75%,初中文化程度9082人,占20%;高中、中专及以上文化程度2271人,占5%。

2、就业创业状况。监利县是农业大县、人口大县、财政穷县,经济发展相对滞后。贫困村农民就业以种植业、养殖业和外出打工为主。从事第一产业所占比例52.13%,从事第二产业所占比例21.52%,从事第三产业所占比例26.35%。随着大众创业、万众创新的新形势推动,一些眼界开阔,头脑灵活的农民依托政府的优惠政策和发展空间,选择自主创业,逐渐涌现出一批“能人”和“小老板”,他们的发展不仅带动了当地经济社会的发展,同时也吸纳了一大批富余劳动力就地就业。创业项目主要为养殖业(稻田养虾、养猪、鸡、鸭及水产等)、种植业(水果、大棚蔬菜等)、加工制造业(粮食加工、水泥制品、家具加工等)、商业服务业(网店、小卖部、早餐店、农家乐、幼儿园等)及新型农业合作社。

二、存在的问题及原因

1、组织就业创业培训难度大。目前,全县农村绝大多数青壮年劳动力都外出务工,留守在家中大多是妇女、儿童、老人等老弱病残群体,整体文化水平偏低,且这些人群中大部分不属于培训对象,人员分散,技能培训需求不一,造成了培训对象确定、组织培训困难的局面。同时,需要各级党委政府和相关部门协调配合。目前我县的培训机构主要有公共就业和人才服务局下属的就业训练中心和荆州工艺美术技工学校两所培训机构,面对精准扶贫培训的任务和计划,组织能力、师资力量等很难适应新形势下的精准扶贫工作。

2、就业创业贷款难度大。由于扶贫贷款发放对象主要是一些弱势群体,一旦扶贫贷款出现风险,能依靠还款的只有风险补偿金。虽然地方政府出台了扶贫贷款风险补偿金、贴息等政策,但往往补偿比例很低,难以弥补贷款风险损失。作为金融部门受利益最大化的驱使,把扶贫贷款混同于一般商业贷款,严评级、紧授信、少放贷,在实施过程中等待观望,怕担责、不积极、不主动,更是寻找各种理由将扶贫户拒之门外,导致其难以获得创业担保贷款,制约了其创业脱贫致富。再者,创业担保贷款担保人范围仍局限于财政拨款人员,以及资产抵押,造成部分找不到反担保人或无资产抵押的创业人员急需的贷款无法申贷,影响了他们创业的积极性。

3、就业创业思想转变难度大。监利常年有外出务工创业人员近50万人左右,虽然说近年来县内部分企业在工资待遇、生活环境等方面相比沿海条件差不多,但许多人还是选择外出以捡破烂、当清洁工等为生,总觉得在外发展机会多一些。调查发现,他们宁愿在深圳几对夫妻床靠床,挤在狭小的出租屋里生活,也不愿意回到家乡创业就业。留在家中的精准扶贫户大多属于政策兜底对象,就业创业愿望不强,存在等靠思想。

三、建议及对策

1、要抢抓机遇,不断优化就业创业政策,扎实做好精准扶贫对象的就业创业工作。一是加大政策宣传力度。要坚持政策导向,大力开展“大众创业,万众创新”的宣传服务活动,把各级就业创业政策及时宣传到位,切实提升精准扶贫对象的就业创业热情,增强就业创业的活力。通过网络、电视、电台、报纸、文化墙、农家书屋等媒介,宣传服务覆盖所有贫困村,营造浓厚的就业创业氛围。二是确保政策落实到位。要全面落实各级关于就业创业的扶持政策,指导帮助他们获得更多的政策支持。坚持“两手抓”,一手抓政策的扶持,一手抓精准扶贫户自身的“造血功能”。通过推动创业担保贷款、职业技能培训、农业科普宣传的作用发挥,使他们在当地养殖业、种植业中实现自我发展。在加大政策落实的同时,要加强防范监管,确保每一项政策都能落到实处,确保每一笔资金都花在刀刃上,确保每一次执行都不偏离轨道。三是积极开发就业岗位。搭建就业创业服务平台,通过春风行动、就业援助月等活动,帮扶有就业愿望和就业困难人员就业。采取“一对一”模式,直到找到合适工作、签订劳动合同为止。扎实推进就业扶贫示范园、就业扶贫示范点建设,鼓励企业在乡镇、村设立扶贫车间,吸纳建档立卡贫困劳动力务工。对吸纳建档立卡贫困劳动力务工的,从就业资金中给予就业扶贫车间(示范点)一定的补贴资金。大力推进公共就业创业服务平台、就业微信公众号等就业创业信息发布的力度,力争实现就近就业、就近服务的新格局。

2、要强化职业技能培训,动态掌握贫困群众的就业需求,培训新型职业农民,不断提升其劳动技能。一是要深入调查分析。利用现代信息技术,就业实名制数据库等,准确掌握贫困户的致贫原因,脱贫需求,做到底数清、任务明。创新工作方式,利用走村串户、召开座谈会等形式,与群众进行零距离接触,面对面交流,真实了解群众的想法,弄清群众的就业创业需求。二是要突出一个“新”字。培训要有新思维,不能用过去的眼光思考现在的问题,新型城镇化、新型职业农民,都是新时代的产物。要坚持“两手抓”,一手抓传统的培训,如泥工、木工、服装、电器维修、养鸡、养鸭、养猪等,因地制宜解决好就业问题;一手抓新技术的推广,如“创业+电商”、物流、家政、养老、生态种植、生态养殖等,培训一批有创业愿望的带头人。三是注重跟踪问效。培训的目的就是要增强劳动者的就业创业能力,要与就业创业相结合,注重与当地企业搞好互动,企业缺什么就培训什么,以培训满足企业的需求,实现互利双赢的目的。注重做好培训后的跟踪指导,广泛征求意见和建议,不断改进培训工作,最大限度地做到人岗相宜。

3、要注重资金投入,创新创业担保贷款政策,切实解决贫困农户的融资难问题。一是创新放贷方法。拓宽融资渠道,配合财政统筹使用好财政资金和扶贫资金,创新创业担保贷款政策,利用简化手续、压缩放贷时间、开辟绿色通道等有效办法,为各类有创业意愿的就业困难群体发放小额担保贷款,帮助创业者解决资金短缺问题。二是降低放贷门槛。按照政府主导、银行推动、部门参与的方式实施有效对接,完善信用体系。大力扶持讲诚信、有贷款意愿和具备一定还款能力的贫困户获得免抵押、免担保、全贴息贷款,全覆盖为贫困户提供资金支持,实现创业增收脱贫。三是拓宽放贷的层面。注重加大农产品加工、休闲农业、乡村旅游、“互联网+”和电子商务等产业的投入,推进就地就近创业行为。注重对农村贫困妇女、返乡农民工和驻地农村大学生的融资扶持,优先发放小额贷款,切实做好精准扶贫金融服务工作。

4、要注重引导农民创业的新思路,帮助搭建农村“互联网+农村”的电子商务平台,着力培养一批新型职业农民。一是强化网络基础设施建设。依托县电子商务创业园和现代农业发展电商中心,确保农村网店销售、农村电商、物流快递等快速崛起,吸引大量劳动力返乡就业创业。二是注重开发“农村淘宝”项目。坚持以淘宝、京东等第三方平台建设为载体,加快推进贫困村电子商务平台,让新产品走出农村。结合生态自然条件和市场需求,大力发展有机、绿色农产品,打造农产品网络销售品牌,积极发展农产品网上批发、大宗交易和产销对接等电子商务业务。三是注重网络人才开发。要立足于本村本土地区的人才培养和队伍建设,鼓励年轻大学生返乡创业,使其成为当地就业创业的带头人,成为优秀的致富骨干力量和生力军。

5、要强化舆论导向作用,注重提高贫困户自强自立、勇于战胜困难、勤劳脱贫致富的信心。一是营造正确的宣传氛围。发挥正确的舆论导向,有深度、有质量地宣传国家“大众创业,万众创新”战略思想。宣传有理想、有志气、奋发有为的优秀就业创业者,为政府鼓励创业起到积极示范作用。营造政府鼓励创业、社会支持创业、大众自主创业的环境,激发精准扶贫对象创业创新的激情;二是注重提高创业者的自信心。要激发贫困群众坚定战胜贫穷、改变落后面貌的信心和决心,充分调动他们的主观能动性,增强自我发展的内在动力;三是强化实现“造血”功能。坚持以发展农业产业为主要途径,以市场为导向,以科技为支撑,以农产品为原料,以加工或销售企业为龙头的具有地方特色的支柱产业。结合当地实际,大力发展稻田养虾、黄鳝、螃蟹、牛、猪等规模性种植养殖项目,通过“公司+农户+基地”等发展形式,搭建贫困村民就业创业的致富平台,提高贫困群众自身的“造血”功能。

 

 

建设美丽乡村示范村

实施乡村振兴战略

县政协委员 陈祥章

建设美丽乡村,实施乡村振兴战略是贯彻落实十九大精神、全面建成小康社会的必然要求。我是一名来自新沟镇的县政协委员,结合新沟镇美丽乡村建设的实践,谈一谈我个人的想法:

一、美丽乡村建设现状

近年来,新沟镇全面贯彻落实美丽乡村工作精神,按照统一规划、适度超前、分步实施、试点先行的原则,突出重点区域,优先选择基础较好的村进行先期示范,以期充分发挥辐射带动作用,最终实现美丽乡村全覆盖。由于决策部署及时,思路目标准确,规划起点高,保障措施实,推进力度大,取得了较好的建设成效,特别是秦阳、孙场、向阳、交通等示范村村新景美、亮点纷呈,给人们留下了深刻的印象:秦阳孙场村湾改造彰显荆楚派风貌;监利荣兴农庄生活体验让人们勾起儿时的记忆;向阳、交通房屋整齐、道路宽敞、绿树成荫、环境整洁、河水干净,让人耳目一新。主要特点是:

1、乡村面貌明显改观。统筹推进城乡水、电、路、讯等基础设施建设、村湾改造、新型城乡社区建设规划,推广垃圾集中收集处理模式,改水改厕、河道治理及河长制。秦阳孙场村湾改造项目占地面积854亩,涵盖秦阳、孙场2个村,440户、2600人,总投资2745万元。通过疏挖河渠,建设道路,改造房屋,处理生活污水,新建园林、绿化、戏台、村民文化活动中心、小型广场、休息凉亭等文化休闲娱乐场所,村庄凸显了荆楚派风格,成为了美丽乡村建设的一张亮丽名片。

2、推动了农村经济社会的快速发展。着力整合各类项目资金,推动特色产业发展,不断强化农业与旅游、休闲产业融合,大力推进特色农产品加工园区建设,加大农村电子商务发展力度。秦阳村依托福娃现代生态农业稻虾共育示范基地,按照“公司+基地+农户”经营模式,积极发展订单农业,建设特色农产品生产基地,促进了农业产业化经营。在隆兴湖区于2015年、2016年建设了500亩的稻虾养殖基地,今年又扩建稻虾养殖面积3000亩。组建专业合作社3个。向阳、交通村大力推进“互联网+农业”,与阿里巴巴签订农村淘宝项目合作协议,大力推进农村淘宝入村。

3、打造了生态农业与休闲旅游发展新业态。荣兴农业生态园地处秦阳村,是监利县荣兴农业生态园有限公司投资1.2亿元打造的乡村休闲观光农业园区,项目总占地5000余亩。整个农业生态园项目有三大主题九个园区。秦阳村依托荣兴农业生态园,发挥优势,发展出租、加工业、餐饮、农事体验、休闲娱乐等行业,带动农民增收致富,助力美丽乡村建设。

4、品牌效应初步显现。随着全镇美丽乡村建设的持续推进,农民参与的意愿增强了,社会各界的参与热情提高了,共建美丽乡村的浓厚氛围正在逐步形成。通过多方面集中发力、共同打造,4个示范村的村容村貌、产业发展、基础设施等都发生了很大变化,广大群众对美丽乡村建设充满了信心和希望,新沟镇对外影响力和美誉度不断得到提升。新沟镇被评为全国文明村镇、向阳村被评为全国文明村、交通村被评为省级绿色示范乡村。

二、建设中存在的问题和原因

美丽乡村建设改善了人居环境,改变了生活方式,提高了生活质量,改造了农村面貌,提升了广大农民的获得感和幸福感,深受群众欢迎,但是也存在着一些不容忽视的问题。

1、规划不前卫。存在规划滞后问题,超前规划、科学规划、全域规划不足;统筹考虑产业、村庄建设、垃圾处理等因素不充分;尊重自然美、侧重现代美、注重个性美、构建整体美的“四美”标准没有得到充分发挥。

2、建设不平衡。靠近交通要道的村庄先行进行了美丽乡村建设,远离交通要道的村庄暂时不能规划建设,造成资源配置不平衡,没有进行美丽乡村建设的群众多有意见。

3、管理费用高。美丽乡村后续管护花费不小。现在乡镇财政不宽裕,村级集体收入微薄,无钱管护,全靠国家资金投入,造成一年新、二年旧、三年破的不良现象。

4、政府唱独角戏。没有引入市场机制、发挥社会力量作用,而是采取传统的行政命令、运动式方法,政府主导有余、农民参与不足的现象比较普遍,农民主体作用没有发挥,他们认为美丽乡村建设是政府的事,养成“等靠要”思想。

三、推进美丽乡村建设的几点建议

建设美丽乡村是重要的民生工程,美丽乡村建设要因地制宜,循序渐进,探索成熟的规划建设机制,不能一哄而上,造成有新村无新貌的不良后果。

1、坚持常抓不懈。要按照“城乡统筹、三产融合”的要求,高标准做好全域规划,要以规划为蓝图,持续用力建设,坚持一任接着一任干、一张蓝图绘到底。

2、突出本地特色。要做大做强主导产业,提升产业发展质量,推动三产融合发展,让农民真正分享产业链延伸、产业功能拓展的好处,进而实现脱贫致富奔小康。要放大福娃模式,大力发展食品加工业,让食品加工产业成为新沟美丽乡村建设的强有力支撑。

3、发挥市场作用。美丽乡村建设是一个系统工程,要鼓励引导国有企业、民营企业、能人大户等参与美丽乡村建设,建立政府主导、市场主体、社会参与的多元投入机制。

4、彰显文化元素。要不断丰富和提升美丽乡村的内涵。重视散落在乡村大量的历史记忆、生产方式等非物质文化遗产的保护和挖掘,复活传统民间故事,传承手工制作、乡间小吃、传统习俗等民间文化,真正保护好村镇千百年来传承的“乡愁”。要大力开展小龙虾节等品牌营销和宣传推介活动,进一步扩大美丽乡村的知名度。

5、提升管理水平。要高度重视美丽乡村示范村、重点村建设的后续管理问题。积极探索政府购买服务的运作模式,逐步建立公共财政、村集体、农民共同投入的管护保障制度,着力培育市场化的专业管护队伍,明确管理主体,切实解决好各类服务设施“由谁管、谁来管”的问题,建立起可持续的长效管理机制。定期组织对美丽乡村的村、组和家庭进行检查和评分,对先进村、组实施以奖代投,对先进家庭和个人进行奖励,充分调动基层组织和村民主动参与的积极性。积极引导全民参与,及时解决存在问题,努力形成齐抓共管建设美丽乡村的浓厚社会氛围。

6、理顺相关机制。要整合扶贫、环保、农业综合开发资金及项目等向示范村倾斜,夯实目标责任,梯次重点推进,形成各种社会资源、各类资金项目投入美丽乡村建设的良好格局,要强化相关单位目标、任务和责任,形成美丽乡村建设的内生驱动力和相关开发项目运营维护的长效机制。

 

 

实施农产品品牌战略

增强农产品市场竞争力

县政协委员 沈向武

2017年,我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,遵行“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,加快农业转型发展,围绕监利现代农业“引领全省、示范全国”工作目标,扎实推进现代农业建设,通过实施农产品品牌战略,增强了农产品市场竞争力,为监利农业农村经济持续健康发展发挥了积极的促进作用,取得了明显的成效。

一、品牌创建情况

监利是全国绿色食品水稻标准化生产基地县,是湖北省农产品标准化生产示范区。截止2017年,全县发展农业产业化重点龙头企业74家,其中国家级1家,省级13家,市级29家,县级31家。全县拥有国家驰名商标3个,省级著名商标28个,市级知名商标37个,地理标志2个。有效使用农业“三品一标”企业和单位43家,“三品一标”总数125个,其中绿色食品企业15家,标志51个;有机食品企业2家,标志3个;无公害农产品企业24家,标志68个;农产品地理标志协会2家,标志3个。今年又有6家新型农业经营主体和企业申报无公害农产品标志2个,绿色食品标志9个。福娃集团于2013年被中国绿色食品协会授予“全国绿色食品示范企业”称号,湖北惠盛芡实贸易有限公司水之参牌“芡实”,湖北桐梓湖食品有限公司桐梓湖牌“清水龙虾”、湖北再富米业有限公司富金源牌“再生香米”等产品连续第三次获得中国绿色食品博览会金奖。福娃集团银欣米业有限公司生产的福娃牌“好福米”被评为湖北名优大米十大品牌之首,监利名宇米业“富硒大米”、天湖牌“禽蛋”、大地春“泡藕带”、监湖牌“莲藕”、爱荷牌“荷叶茶”、桐梓湖牌“水产品”等多个农产品品牌获得历届武汉农博会金奖。“监利大米”农产品地理标志产品成为县政协2017年重点督办提案,并得到县委书记黄镇的重要批示。11月中旬,“监利大米”企业参加第14届武汉农博会,展示了“监利大米”农产品地理标志产品,县委副书记、县政协主席陈孝俊在县农业局局长贺章华的陪同下,亲临展会现场,对“监利大米”产品赞不绝口,表示要全力支持做大做强“监利大米”品牌,并要求办好2018年首届“监利大米”节。

二、问题与原因

1、企业品牌意识不强。企业主要面临市场开拓难和人才引进难的问题,一个品牌市场的培育需要一个长期积淀的过程,我县福娃、玉沙、民安、余湘等分别获得国家驰名商标、省级著名商标,都经历了持续的市场开发和品牌推介的艰难过程,请名人代言,加大市场开发等投入了大量的人力、财力,同时由于企业大多在基层,人才难引、难留。因此,诸如多数米业企业只顾大宗产品加工和销售,没有品牌开发意识,营销理念还停留在初级阶段,少数米业还掺杂使假,用越南米掺“监利大米”,严重影响“监利大米”品牌对外销售的生命力和知名度,制约了“监利大米”地标品牌做大、做强、做优。

2、生产标准化程度不高。2007年,监利县成功申报为全国绿色食品水稻标准化生产基地,2015年,“监利大米”成为国家农产品地理标志产品。这两块金字招牌在全国为数不多,目前是有其名,无其实,“监利大米”原料生产有良好的土壤和环境生长,而没有真正得到很好的开发和利用。制约“监利大米”地标品牌开发的主要原因,一方面是水稻品种繁杂,品质不优。近几年,老百姓受利益的驱动,追求产量不讲品质,全县有50%的农户到荆州小北门购买劣质低价种子;另一方面部分农户,违背良种良法原则,中稻播种日期偏早,抽穗、扬花、结实遇到高温,白腹多、米质差,导致“监利大米”无优质粮源。

3、基地规模化建设困难。目前,我县农业企业、专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体发展较快,总数达到9000多家,在很大程度上发展了农业产业体系的建设,促进了农业产、加、销的全产业链发展,但是小农生产仍是家庭联产承包的表现形式。品牌创建需要规模化经营、标准化生产,而绝大部分主体所流转的土地都是农田水系条件差,地势相对较低或较高的“难”地,且土地不是十分集中,不便于大型机械操作,资源浪费较多,增产潜力不大,投入与产出比偏低。由于农业是弱质产业,对当地政府带来的税收少,影响了地方政府的积极性,加之主体与农户利益存在部分冲突,致使基地建设变得艰难。

4、政府支持力度不够。一是在组织领导方面,没有专门的管理机构,没有建立协调机制,制约了品牌创建和开发。二是在农业投入品管理方面,缺乏部门联动机制,市场综合执法手段不强。三是在基地建设方面,由于政府支持不够,而企业因为缺手段、缺资金,抓标准化基地建设氛围难以形成。四是在品牌创建方面,虽然有一些奖励扶持政策,但难以落实到位,影响了企业创建品牌的积极性。

三、对策与建议

1、加强组织领导。要继续把实施农业品牌战略作为发展监利现代农业的重要举措来抓,成立领导小组,负责品牌创建工作的领导和协调,负责相关政策的帮扶落实,负责品牌创建工作的指导、检查、督办等工作,并组织财政、农业、工商、税务、质监等相关部门力量,成立工作专班,加强沟通协调,整合项目扶持,着力解决问题,促进监利农产品品牌走出去,让一大批农产品品牌叫响全国。

2、组建行业协会。要积极组织并支持农业公司、合作社、种养大户、家庭农场等新型经营主体,组建诸如“监利大米”等类型的品牌创建行业协会,负责协调各方利益,用市场化运作理念打造利益共同体。充分发挥监利县米业同业商会或其他协会的市场主导作用,积极与政府保持密切沟通,争取政策支持,重点做好企业、合作社、基地农户的对接互通工作,保持基地、加工、市场全过程的信息畅通和有效对接,做到“统一标准、统一程序、统一品种、统一技术、统一收购、统一加工、统一品牌”,创建“监利大米”等品牌运作平台。

3、支持基地建设。要对农业标准化生产基地给予政策资金扶持,真正促进新型农业经营主体高标准建好基地,基地做到有规模、有标识牌、有杀虫灯等绿色防控手段,实行种肥药一体化供应,建立“公司+基地+合作社+农户”的“网格经营”发展模式,确保绿色、生态、环保,为农业品牌创建奠定扎实基础。

4、支持品牌创建。要对农业品牌整合与提升给予政策奖补,特别是要把创建“监利大米”基地和品牌作为重中之重,突出粮食产加销一体化,使“监利大米”地标品牌创建步入快车道。目前,监利县米业同业商会会同湖北力源泉生态农业发展有限公司,依托武汉丰乐种业和县种子有限公司,为创建“监利大米”品牌取得了一些实质性进展,政府应在资金上给予扶持,积极引导市场主体参与“监利大米”地标品牌的开发和利用。

5、支持品牌推介。要组织并鼓励相关主体参与多层次的农产品展销会、推介会,整合各方力量开展农产品品牌营销,利用政府平台在高速公路、电视台、互联网等广告通道开展地方公共品牌推介,营造地方品牌引领现代农业发展的良好氛围。

 

 

大力发展装备式建筑 建设绿色生态监利

县政协委员 宋 辉

装配式建筑是指用工厂生产的预制构件在工地装配而成的建筑,用通俗的话讲,就是像搭积木那样造房子,墙体能反复拆卸和重复利用。因其具有建造速度快、节约资源能源、减少施工污染、实现建筑业节能减排和可持续发展的绿色环保特点,是城市建筑发展方向。

一、发展装配式建筑的重大意义

1、发展装配式建筑是贯彻落实党中央和省委部署的重要举措。2016年2月22日国务院出台《关于大力发展装配式建筑的指导意见》,要求要因地制宜发展装配式混凝土结构、钢结构和现代木结构等装配式建筑,力争用10年左右的时间,使装配式建筑占新建建筑面积的比例达到30%。2016 年3 月,湖北省出台《关于推进建筑产业现代化发展的意见》,计划到2025 年全省混凝土结构建筑项目预制率达到40%以上,钢结构、木结构建筑主体结构装配率达到80%以上。根据住建部权威统计,与当前建筑业普遍采用的现浇方式相比,装配式建筑能减少80%以上的建筑垃圾排放和环境污染。发展装配式建筑是贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念重要体现,是改善城市环境、推进生态文明建设的重要抓手。

2、发展装配式建筑是增强监利发展竞争力的有效途径。当前地区间的竞争十分激烈,百舸争流、你追我赶,时间异常宝贵,慢进也是后退。装配式建筑与传统建筑方式相比,能缩短1/4左右的施工时间,还能减少约30%的现场用工数量,可以较大程度提升劳动生产效率,能有效加快城市建设速度,使监利发展赢得时间、抢得先机。

3、发展装配式建筑是提升人居环境的重要措施。新型城镇化是以人为核心的城镇化,住房是人民群众最大的民生问题。发展装配式建筑,能有效提高产品精度,确保质量稳定,全面提升住房品质和性能,让人民群众共享科技进步和供给侧改革带来的发展成果,满足人民群众日益增长的高质量住房需求。

二、发展装配式建筑的几点建议

1、注重顶层设计。科学合理制订全县装配式建筑总体规划和布局。根据我县城市总体规划和市场需求,完善装配式建筑标准规范,推进集成化设计、工业化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理,支持部件生产企业完善品种和规格,引导企业有序发展,合理布局。

2、加大政策支持。建立健全装配式建筑相关法律法规体系。结合节能减排、产业发展、科技创新、污染防治等方面政策,加大对装配式建筑的支持力度。支持符合高新技术企业条件的装配式建筑部品部件生产企业享受相关优惠政策。符合新型墙体材料目录的部品部件生产企业,可按规定享受增值税即征即退优惠政策。在土地供应中,可将发展装配式建筑的相关要求纳入供地方案,并落实到土地使用合同中。结合实际出台支持装配式建筑发展的规划审批、土地供应、基础设施配套、财政金融等相关政策措施。政府投资工程要带头采用装配式建筑,切实发挥示范引领作用。

3、健全管理制度。要适时出台与装配式建筑相适应的发包承包、施工许可、工程造价、竣工验收等各类管理制度,实现工程设计、部品部件生产、采购及施工统一管理和深度融合。强化全过程监管,确保工程质量安全。

4、加大人才培养力度。大力培养装配式建筑设计、生产、施工、管理等专业人才。在建筑行业专业技术人员继续教育中增加装配式建筑相关内容。加大职业技能培训资金投入,建立培训基地,加强岗位技能提升培训,促进建筑业农民工向技术工人转型。加强交流合作,积极引进外地专业人才参与装配式建筑的研发、生产和管理。

5、加强组织领导。要因地制宜研究提出发展装配式建筑的目标和任务,建立健全工作机制,完善配套政策,组织具体实施,确保各项任务落到实处。各有关部门要加大指导、协调和支持力度,将发展装配式建筑作为贯彻落实党的十九大精神的重要工作,列入城市规划建设管理及推动生态环保建设等工作监督考核指标体系。

6、做好宣传引导。通过多种形式深入宣传发展装配式建筑的经济、社会和环境效益,广泛宣传装配式建筑基本知识,提高社会认知度,营造各方共同关注、支持装配式建筑发展的良好氛围,促进装配式建筑相关产业和市场发展。

 

 

完善公共文化服务体系

深入实施文化惠民工程

县政协委员 朱 露

近年来,县委政府高度重视文化建设,大力实施文化惠民工程,取得了一定成效。全县已基本形成县、乡、村三级公共文化服务体系,公共文化服务能力不断增强、产品供给日益丰富,群众文化生活水平得到有效提升。但随着国家对公共文化服务体系建设重视程度不断加大和标准不断提高,以及人民群众不断增长的文化生活需要,我县公共文化体系建设工作存在的不足和短板日益凸显,主要体现在三个方面:

一是对照上级标准要求,有差距。2015年,省两办制定出台了《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》(鄂办发〔2015〕62号)和《湖北省基本公共文化服务实施标准(2015年-2020年)》(以下简称《标准》),《标准》对基层公共文化设施建设提出了要求,对照《标准》,目前我县主要公共文化服务阵地“三馆一站”(文化馆、博物馆、图书馆,乡镇综合文化站)多项指标还存在一定差距。

二是对照人民群众文化生活需求,有差距。县文化馆、图书馆、博物馆全部为上世纪七、八十年代修建,建筑陈旧,场馆狭小,功能欠缺,设施老化,难以满足我县人民群众文化生活需求;有限的资金投入难以满足公共文化运行需要,一些公共文化服务项目停留在低水平运转;文化产业实力薄弱,新型文化服务业态尚未形成,吸引社会资本投入文化产业开发力度不够。

三是对照建设文化小康指标,有差距。全面建成小康社会统计监测指标体系包含“文化小康5项指标”,分别是:文化及相关产业增加值占GDP比重≥5%,人均公共文化财政支出≥150元,有线广播电视入户率≥60%,“三馆一站”覆盖率≥1.3,城乡居民文化娱乐服务支出占家庭消费支出比重≥4.2%。目前,我县除有线广播电视入户率达标外,其他四项指标均不达标且差距较大。

造成这种状况的原因主要有三个方面:一是重视不够,重经济工作轻文化建设观念仍然存在;二是投入不足,我县文化事业投入经费严重不足,人均投入经费额度较低,软硬件文化设施条件差;三是专业人才缺乏,我县文化系统干部职工年龄老化,文化专业人才断层,后继乏人。

习近平总书记在党的十九大报告中指出:“文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化兴国运兴,文化强民族强。没有高度的文化自信,没有文化的繁荣兴盛,就没有中华民族伟大复兴”、“满足人民过上美好生活的新期待,必须提供丰富的精神食粮”。为加快完善我县公共文化服务体系,不断满足全县人民群众享有健康丰富精神文化生活的需要,确保全面小康顺利实现,为此,我们建议:

1、加快公共文化服务体系网络建设。以保障全县人民群众基本文化权益为目标,坚持标准化、均等化原则,按照已出台的《监利县关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》及《监利县基本公共文化服务实施标准》(至2020年),加快文化基础设施建设,加快形成健全完善的县、乡、村公共文化服务体系格局。一是加快推进我县文体中心建设,打造文化标志性工程。二是大力实施乡镇文化站达标工程,加快对全县乡镇文化站进行分批改造或重建,满足人民群众文化活动需求。三是不断拓展农家书屋、文化活动中心等基层阵地服务功能,加强农村文化广场建设。四是在容城、红城、朱河、新沟、汪桥建设图书馆分馆,扩大服务范围。

2、提升公共文化服务质量和效能。一是完善公共文化服务运行机制。加强公共文化设施免费开放的指导和监管力度,进一步明确各类公共文化设施服务标准、日常管理使用制度,保障人民群众日常文化需求。二是丰富公共文化产品供给。进一步活跃社区文化、校园文化、企业文化、家庭文化、广场文化,围绕国家重大纪念日、传统节日、民俗节庆、文化主题日,开展丰富多彩的群众性文化活动,不断满足人民群众多层次、多样化的文化需求。三是创新公共文化服务方式。运用“互联网+”思维,开展“菜单式”、“订单式”服务,提高公共文化服务的针对性和有效性。四是大力弘扬小城大爱文化。“小城大爱”是监利靓丽名片,是监利对外的形象标志,可通过多种形式传播感人事迹,弘扬大爱精神,展示监利人的风采和形象,为推动建设文明之城、大爱之城凝聚更加强大的力量,让大爱文化成为最强大的城市竞争力。

3、统筹文化事业与文化产业共同发展。树立文化科学发展的意识,在推动文化事业全面繁荣的同时,不断推动文化产业发展。一是制定文化产业扶持政策。放宽文化产业的准入,在构建公共文化服务体系的过程中,采取多种措施鼓励各类文化企业参与公共文化服务,逐步形成以政府投入为主、社会多渠道筹资为辅的文化产业投入格局。二是打造文化产业品牌。深入挖掘我县丰富文化资源,如三国文化、红色文化、书法文化、面点文化、民俗文化、小龙虾文化、长江故道文化等,打造文化品牌,开发人民群众喜闻乐见的公共文化产品,提供特色文化产品和服务,使这些资源焕发现代活力,服务现代生活。

4、强化公共文化服务体系建设保障。一是强化财政投入保障。确保文化事业经费的投入增幅不低于当年财政收入的增长幅度;增加乡镇文化站、村级文化活动广场文化项目建设配套资金;把图书购置、免费送戏曲、文物保护及维护等公共文化服务运行经费列入财政支出预算并逐步提高。二是强化人才队伍保障。实施优秀青年艺术人才培养工程,使选拔优秀青年艺术人才工作成为常态;发挥民间组织和民间艺人作用,培养基层文化建设带头人;提高公共文化服务人员待遇,对有突出贡献的专业人员、文化带头人给予奖励或表彰。三是强化体制机制保障。建立公共文化服务体系建设协调机制,加强重大文化项目的统筹实施,整合公共文化资源,实现共建共享;创新公益性文化事业单位运行机制,引导建立法人治理结构,吸纳社会有关方面代表参与管理,激发文化事业创新活力;健全完善考核评价机制,加大文化在考核中的比重,重点对文化设施运行、经费保障、专职人员配备、服务功能发挥及活动开展情况进行考核。

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