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县政协双月协商议政调研报告撷英

文章来源:作者: 发布时间:2017年08月25日 点击数: 字体:

【编者按】

近期,县政协在《资政建言》内刊刊发的几篇调研文章,先后得到县委书记黄镇、县长黄祥龙批示。批示充分肯定了政协调研报告“质量高、很有价值,提出问题客观,剖析原因深刻,建议指导性强,值得充分采纳。”

加快种养结构调整

推进农业供给侧结构性改革

一、农业的基本情况

我县是全国农业大县、粮食大县、水稻第一县。2016年,全县粮食总产132万吨,油料总产11.35万吨,生猪出栏100.05万头,家禽出笼1600.6万只,水产品总产量31.53万吨。全县农民专业合作社1261家、家庭农场2882家。规模经营面积110万亩,占耕地面积53.3%。全县发展育秧工厂45家,涉农企业376家,农产品加工规上企业79家、农产品加工规上企业完成产值241.3亿元。全县有效使用“三品一标”企业和单位45家,“三品一标”总数131个。

二、存在的主要问题

1、农业发展方向不够清晰。一是产品定位不清晰。没有围绕大米、小龙虾、蔬菜等监利优势产品进行精心打造。二是产业定位不清晰。没有突出产业重点,没有形成融合和可持续态势。三是市场定位不清晰。没有突出市场中高端路线,没有体现市场竞争作用。四是发展定位不清晰。没有注重经济、社会、生态三个效益均衡发展,没有让发展惠及最广大的人民。

2、农业体系建设不够完善。一是农业基础设施建设体系不完善。水、电、路、市场等基础设施系统性配套不足,迫切需要建设改造的地方没有建设改造到位,形式上成立了农业项目整合办公室,实际上没有按照整合要求落到实处,更没有撬动主体建设的积极性。二是土地规模经营体系不完善。土地确权、颁证工作进展缓慢,县、乡、村三级土地流转网络没有实际形成,土地多元化规模经营推进艰难。三是金融支农体系不完善。农投至今没有正常运行,“兴农贷”没有全面推开,三权抵押贷款没有试点,农村合作金融没有示范,农业保险政策严重滞后于现代农业发展需要,农业贷款难、贷款贵问题仍然存在。四是工作考评体系不完善。对农业主体扶持没有完善的制度,没有实施细则,没有考核评估办法。

3、农业主体培育不够协调。一是主体经营能力不佳。懂技术、懂管理、懂市场、懂发展战略的不多。二是主体发展不平衡。合作社、联合社、农场主发展严重滞后。三是主体社会责任意识不强。只注重经济效益,不注重社会与生态效益。四是主体品牌意识不足,只注重卖产品,不注重创品牌,更没有达到卖文化的高度。

4、农业方式转变不够同步。一是组织化程度不同步。行业协作,联合社、联合体发展滞后。二是规模经营不同步。主要是规模经营形式单一,只知道流转,不注重托管,更没有注重土地股份合作等多种形式的探索。三是链条化经营不同步。企业、合作社、农场主等新型主体,单打独斗的多,相互合作的少,零和博弈的多,做大蛋糕的少,全产业链形态难以形成。更没有认识到价值链、利益链的开发和利益共同体的打造。四是集团化经营不同步。没有共建、共担、共享、共荣意识,更没有团购、团营、团销等集团化经营意向。五是融合化经营不同步。产业相互分割,功能开发单一,只注重产品食用功能,不注重产品体验、采摘、观赏等多功能开发,只注重产业发展,不注重与文化元素融合,多元亮点打造不够,没有进行产业链接与要素整合,没有形成经济、文化融合发展的产业链和产业线路。

三、后段的相关建议

1、强化政策引导作用。一是扶持重点产业。重点扶持特色大米、优质小龙虾、特色蔬菜等产业发展。二是扶持重点主体。重点扶持合作社、联合社、农场主等新型主体的发展。三是扶持重点模式。重点扶持土地股份化、经营集团化、生产链条化、产业融合化、服务专业化、利益共享化和产学研相结合的模式发展。四是打造重要亮点。依托新型主体,实行要素整合,开展产业连接,开发多元功能,培植示范亮点,做到区域均衡分布,然后串点成线,形成辐射活力,充分发挥政策的引导作用。

2、强化市场主导作用。一是防止政策忽悠。让政策体现导向性(与市场同向)、杠杆性、针对性、公平性和可操作性,坚决防止无的放矢的现象发生。二是防止市场垄断。让要素充分整合,让资源自由配置,让产业充分融合,让主体充满活力,坚决防止赢者通吃的现象发生。三是防止短期行为。突出绿色发展、循环利用和可持续发展,把生态保护在最佳状态,让质量安全有环境保障,坚决防止寅吃卯粮的现象。四是防止市场风险。农业是高投入、高风险、高强度、低产出、长周期的产业,要通过信息服务、建设配套、链条打造和保险创新等多种措施规避市场风险,坚决防止产业崩盘现象发生。五是发挥品牌作用。要做好主体合作文章,做好产业与文化结合文章,做好品牌整合文章,全方位、多途径、多功能打造、推介品牌,大力推行互联网+、特色餐饮一条街和产品直销等战略。走中、高端路线,提升品牌影响力,坚决防止各自为战的情形发生。

关于我县小龙虾产业发展的调研报告

一、地位与成效

小龙虾是我县农业发展的重要产业。监利是农业大县,是产粮大县,也是水产大县,水产面积近100万亩,水产业占农业产值近40%,其中小龙虾养殖近80万亩(虾稻共育约60万亩),小龙虾产值约占全县水产产值60%,且发展迅猛。小龙虾是增加农民收入的有效途径。监利农民的主要收入来源靠农业,其中粮食种植业每亩平均纯收入约800-1000元(不含人工),而小龙虾每亩平均纯收入在2000元以上,虾稻共育后每亩平均收入可达3000元以上,相当于每亩单种水稻效益的3到4 倍。小龙虾是推动农业供给侧改革的有力抓手。小龙虾市场需求旺盛,养殖、加工前景广阔。监利小龙虾资源丰富、肉多质嫩、特色鲜明(加工1斤虾仁只需壳虾4.8斤,而外地均需5.2斤以上),日益受到消费者青睐。监利探索出的虾稻共育养殖模式,高产高效、生态环保,是目前兼顾国家粮食安全和提高农民收入的最优模式。发展小龙虾养殖、推广虾稻共育模式,对于监利发展现代农业,推动农业供给侧改革,具有十分重要的意义。

二、现状与问题

一是有热情,无规范。小龙虾养殖和虾稻共育模式只适应于低湖田块,水源条件较好,水质较优的地方,但是目前遍地开花,导致良田乱开滥挖,好好的一块农田,中间挖出一个虾池,不仅破坏了耕地,影响了连片生产、规模发展,也增加了生产成本。二是有生产、无配套。水产养殖需要水、电、路、交易市场等基础设施配套,而现实是农田水利设施大部分年久失修,供电设施陈旧老化、性能低下,农村机耕路不配套,交通极为不便。三是有产业、无链条。我县小龙虾养殖面积很大,但缺少苗种繁育、科技指导、精深加工和冷链物流,更无从谈起标准体系建设、互联网+模式、特色餐饮开发和统一品牌支撑。四是有总量、无名气。监利小龙虾产量在10万吨以上,年产值30多亿元,面积、产量均是潜江的2倍以上,外地只知潜江不知监利。五是有隐患,无保障。由于地表水的污染,龙虾产量品质难以得到保障;由于产量的增加,加工能力和冷链物流系统不配套,市场价格难以保障;由于小龙虾是农民收入的重要来源,一旦失守,社会安定也难以保障。

三、对策与建议

一、大力强化发展导向。一是强化目标导向。建议县委政府提出全县小龙虾产业发展战略,重点做好发展定位,落实实施步骤,规范实施行为。二是强化问题导向。强化生产布局的规划引领,宜养则养,宜套则套(虾稻共育),宜开发则开发,坚决制止乱开滥挖现象,引导产业有序发展。三是强化政策导向。制定一套符合实际、切实可行的奖励扶持政策,引导产业稳步发展。对真干者真支持、大干者大支持,对兼顾经济、社会和生态效益者,要全力以赴支持,决不让忽悠者讨好、投机者钻营。四是强化标准导向。

二、不断加强体系建设。一是培育主体体系。新型主体是现代农业发展的主力军,重点支持农场主、专业大户、合作社、龙头企业和专业服务组织的发展,落实主体支撑。二是发展科技体系。重点是加强与专业院所对接,推进产、学、研结合,加强养殖户的专业技能培训,做到持证上岗,落实科技与标准支撑。三是完善产业体系。按照产业发展需要和补短板的原则,加强苗种繁育、精深加工、冷链物流等基础体系建设;大力推进互联网+、餐饮营销、品牌整合与打造等营销体系建设,落实产业支撑。四是建设基础体系。

三、切实加快结构调整。一是推进产业结构调整。重点推进产业整合发展,推进绿色生态发展,推进循环可持续发展,走产业中高端发展之路。大力引进和培育小龙虾加工企业、冷链物流企业和苗种孵化企业,提高小龙虾加工产品附加值,降低生产成本。二是推进产品结构调整。重点推进“小龙虾+X”模式,走多元化发展之路,推广虾稻共育、虾蟹混养、虾鳅混养等高产高效、绿色生态模式,形成多元化小龙虾系列产品,适应市场需求。三是推进动能结构调整。

四、努力探索发展模式。一是探索规模化的养殖模式,引导开展集中规模养殖,有规模才有影响力。二是探索链条化生产模式,不断拓展产业链、价值链和科技链,有链条才有竞争力。三是探索集团化的经营模式,实施产前、产中、产后、团购、团营、团销战略,增强市场的话语权。四是探索共享发展模式,推进在确权颁证基础上的土地、资金股份合作,让农民共建共享经济社会发展成果。

关于进一步做好我县非遗工作的建议

一、我县非遗工作中存在的困难和问题

1、重视不够。主要表现在对非遗工作没有一个长远的规划,没有通盘考虑,前瞻性不够,没有连贯性,随意性较大。其次表现在政府的主动作为不够。我县唯一的国家级非物质文化遗产啰啰咚申遗成功,很大程度上是源于民间人士的呼吁推动,才引起相关部门的重视。

2、宣传不够。绝大多数人对非遗工作根本没有概念,年轻一代不了解、不熟悉非遗的现象相当普遍,传承保护更无从谈起。

3、投入不够。我县有限的非遗工作经费未能得到持续性落实,开展非遗抢救性记录所需的设备没有配备,非遗展馆和展厅也一直未能建设。

4、保护不够。我县非遗保护中心与文化馆合署办公,实行两块牌子一套班子,真正从事非遗的专职工作人员仅有1人,导致管理的精细化程度不够,高标准完成保护及监管工作难以落实到位。

5、挖掘不够。由于对非遗的抢救缺乏紧迫感和责任感,导致了一些重要的项目还未纳入非遗名录,一些项目被周边县市抢注。

6、利用不够。做好非遗的开发利用不仅可以推进非遗的产业化,而且可以促进非遗工作迈上新的台阶。在这方面我县是有潜力可挖的。

二、推进非遗工作的几点建议

1、进一步加强组织领导,构建顺畅高效的工作机制。对非遗工作进行系统的研究和管理,研究出台系统的措施,按照“政府主导、社会参与、长远规划、分步实施、职责明确、形成合力”的原则,建立以政府为主导、文化部门牵头、社会各界广泛参与的非遗保护机制,把非遗保护工作纳入到全县公共文化服务体系和城乡建设的规划中统筹安排。民政部门要对相关村区划进行调整,可以将伍场村和伍岭村合并,以避免二者对伍子胥故里的争夺;将柘木乡赖魏村恢复为“赖桥村”,这样更利于保护啰啰咚这一品牌。交通部门在编制道路规划时,应将伍场村、离湖、章华台、荆台、三江口、华容道等故址打通联系。文化旅游部门应适当恢复历史遗迹并将之融入旅游产业链。

2、进一步加大宣传力度,营造非遗保护的良好氛围。充分发挥舆论导向作用,广泛开展宣传工作;要组织开展高水平的民间艺术展示和比赛,营造有利于全民参与的良好氛围;要进一步做好非物质文化遗产进课堂、进教材、进校园活动,培养青少年对非物质文化遗产的兴趣爱好,促进自觉保护意识的形成;要建立一个非物质文化遗产专题展厅或者场馆,积极开展对非物质文化遗产的传播和展示。

3、进一步整合文化资源,推进非遗保护与产业融合。积极促进非遗文化与现代需求相融合,开发具有本地特色的非遗产品;要推动非物质文化产品与红色旅游市场对接,使非物质文化遗产在与产业和市场的结合中更好地传承,在参与创造物质财富和精神财富的实践中焕发出新的生机和活力。

推进城乡居民医疗保险的建议

一、基本情况

目前全县有“两定”机构101家(定点医疗机构33家,定点零售药店68家)。截止2017年3月,全县参加医疗保险总人数为1363193人,参保率约为87%。目前城镇职工医疗保险基金累计结余15670.44万元,城镇居民医疗保险基金累计结余17881.65万元,新农合资金累计结余3.2亿元。

二、存在不足

1、医保政策宣传有待进一步加强。医疗保险政策的宣传力度不够大,现有宣传形式单一,不够新颖,覆盖面小,公众知晓率并不高,政策解释繁琐复杂。

2、“两定”单位管理有待进一步规范。一是收费比较混乱。部分“两定”(定点医疗机构、定点药店)单位从自身利益出发,通过开大处方,卖高价药,违规收费,重复收费,提高标准收费等方式,实行小病大治、过度诊疗,使参保群众虽然享受了医疗补助,但实质上多花了许多冤枉钱,得不偿失。二是套取医保基金现象突出。少数医疗机构通过编造虚假住院资料和挂床方式套取医保、农合基金。

3、医保服务水平有待进一步提升。一是医保信息网络建设滞后。医保联网工作推进缓慢,导致医院转诊、异地住院不方便,未能实现异地诊疗直接结算。二是政策系统不统一。城乡居民医保整合后,虽然城乡居民缴费一致,但是现行政策体系仍然各自运行,致使参保群众待遇不平衡。三是乡镇服务经办能力较弱。乡镇医保服务人员素质参差不齐,业务能力和水平还需进一步学习、提高,乡镇医保服务平台设施建设不到位,未能有效开展工作。

4、困难群体医疗保障有待进一步增强。一是扶贫办提供名单与农合系统信息部分不符,在一定程度影响精准扶贫对象的赔付。二是一些困难家庭由于自付较重仍然看不起病。当前有针对特困群体有基本医疗、大病保险、民政救助、精准扶贫医疗救助等四项保障,但动辄花费数万乃至数十万的医疗费用,对困难群体而言,近百分之二十的个人自付部分也是不小的数目,导致困难群体仍然看不起病,因病致贫、因病返贫问题依然突出。

三、几点建议

1、切实加大宣传力度,努力实现参保全覆盖。实行县医保局、定点医疗机构、乡镇(街道)就业和社会保障中心、村(居)社区联动,充分利用各种宣传媒介,选用群众喜闻乐见、通俗易懂的宣传形式,全方位、多层次、多渠道地宣传医疗保险政策、业务经办流程,让广大干部群众对政策有更全面、更准确的了解,使医保政策不断深入人心,为医保扩面工作营造良好的外部环境,力争全面实现应保尽保,让城乡居民人人享有基本医疗保障。

2、切实提高大病保障,实施困难群体精准扶持。切实提高城乡医疗保险基金使用效率,做到“取之于民、用之于民”,关键要不断加大对困难群众的保障力度。一是强化特殊困难群体优惠政策。在坚持保基本和社会均衡化原则的基础上,落实好五保户、重度残疾人群、精神病人、精准扶贫对象等困难群体医疗保险优惠政策。二是建立大病二次补偿机制。对于发生大额医疗费用的低收入家庭,可以通过二次补偿进一步提高报销比例,对于特别贫困家庭,可创新、拓展筹资方式,直至免除全部医疗费用,真正解决困难群体“看不起病”的问题。三是将普通门诊纳入到城乡居民医保报销范围。建议逐步使城乡居民基本医疗保险由“保大病、保住院”单一模式向“门诊、住院保障兼顾”全面保障模式过渡。

3、切实完善工作制度,不断加大监管力度。一是切实加强建立定点医疗机构运行监管。人社、卫计部门应及时监管、定期督查定点医疗单位服务情况,对违反规定的给予批评教育,对情节严重的要予以严肃处理,直至取消定点资格。二是切实加强基金安全监管。要加大依法查处和打击套取、骗取基金犯罪行为的力度,确保医疗保险基金安全高效运行。三是切实加强医药价格监管。卫计、食药、物价等部门要对定点医疗单位的医药价格进行定期检查,严厉打击高药价、高医疗价格行为,缓解“看病贵”难题。定点医疗单位应在醒目位置设置公告栏(牌),公布医保报销药品目录、价格、费用结算补助比例、医疗诊治程序、手续以及患者补助费报销等,从源头上加强管理,进一步保证医药公开、透明。

优化城市交通环境 科学解决交通拥堵

一、存在问题

县城区交通存在的问题主要有:

1.道路“行不畅”。主要表现为城区繁华地段交通不同程度呈现多点“梗阻”。一是地点固定性。多集中于商业聚集区、学校附近、十字路口、主干道岔口,如天府大道宫门口十字,中医院十字路口,玉沙小学门前路段,交通路城北菜场路段,教育巷,二环路(茶庵大道至玉沙大道段),县城南北出城路段。二是时间规律性。拥堵时间多集中在上、下班(学)高峰期或节假日期间,如遇雨、雪等恶劣天气,交通拥堵更为突出。

2.车辆“停放难”。我县城区规范性停车场地严重匮乏,目前,城区提供的公共停车泊位数共有2800个,而按照国家标准,我县城区公共停车泊位最少需要7000个,同时,每天还有大量进城车辆,更加剧了停车难。

3.交通“秩序乱”。一是机动车违章转向、随意调头。二是出租车见缝插针、随意停行,穿城揽客。三是公交车不按站台停靠,招手即停。四是电动三轮车(包括黑车拉客和自家备用)在道路上肆意穿行。五是行人乱穿马路、闯红灯,人车抢道现象到处可见。六是机动车乱停乱放、小商小贩占道经营现象普遍。

二、主要原因

1.城区交通建设滞后于汽车发展。一是道路建设结构性问题。二是路网结构不合理。三是公共场所停车场建设不到位。

2.公交发展程度难以满足市民出行要求。一是车辆总量不足。目前,城区运行有87辆公交车,按每万人10台公交车标准,缺口很大。二是线路及车次安排不合理。城区仅有五条公交线路,线路综合覆盖率为80%,存在部分空白区域;三是公交场站建设滞后。

3.交通管理水平有待进一步提高。一是交通警力不足;二是部门配合不紧密;三是交通事故科学处理机制执行还不到位。

4.市民交规意识有待进一步加强。一是安全交通意识淡漠。二是随意停车现象严重。

三、相关建议

1.合理布局路网结构,完善交通基础设施。一是扩宽出入口瓶颈。加快城区南大门半路堤扩宽改造和北大门火把堤建设改造工程,缓解南、北进出城压力。二是打通城区“断头路”。重点打通城西通道与外环庞公路对接,打通城北通道与连接线对接,建设城区外环通道,分解主干道交通压力。三是改造城区主要路口。对宫门口,江城路与宋家湾、江城路与粮贸路等城区主要十字路口和岔路口进行改造,减少转弯角度,扩大转弯口,以利于车辆转弯减少拥堵。四是设置分时段单行道。对教育巷、一环路、二环路等人流、车流量大的街巷实行分时段单线行使,设置醒目交通标示,科学引导机动车分流,化解部分街巷繁忙时段拥堵问题。

2.加强停车场建设,缓解停车难的矛盾。一是严格规划建设审批。对各类新建、改建、扩建的公共建筑、商业街区、住宅小区等,从规划上入手,不按规定配建停车场的项目不得审批。二是强化清理整顿。对中心城区原有停车场进行清理整顿,依照规划对一些改变使用性质的停车场,应责令限期整改恢复其停车功能。三是新增一批停车场地。在城区车流量大的商场、医院、学校等公共场所附近,规划建设一批停车场,增加基本停车位供给,逐步形成以停车场为主、路外公共停车为辅、路侧停车为补充的格局。

3.完善城区公共交通,优先发展公交系统。一是实现城区公交线路全覆盖。通过拓展公交线路,合理布局、加快公交站台建设,达到城区内公交覆盖率100%的目标。同时,增加、更新公交车辆,节假日期间增加繁忙线路的车辆班次,以缩短前后班次等待时间,提高市民出行分担率,降低私家车出行比例,减轻道路交通压力。二是加强公交公司管理。在提高运行效率,提升服务质量,努力做到零换乘、无缝隙,增强公共交通对市民的吸引力。三是规范电动三轮车经营。建议有关部门加强对电动三轮车的常态长效管理,对非法运营电动三轮车辆进行强制清理,对一般电动三轮车划定区域规范运行,禁止在主干道和一些易堵区域行驶。四是积极引进共享单车。建议县政府与共享单车企业进行战略合作,在县城投放一定数量共享单车,倡导绿色出行,同时缓解交通拥堵压力。

4.加大道路管理力度,提高交通执法水平。一是加强交警队伍建设。一方面,切实优化公安局交通管理编制和交通民警队伍年龄结构,以适应城区人口和车辆增长的水平。另一方面,加强对民警和上岗协警的业务培训、管理、考核,努力打造一支专业水平高、工作主动热情的交通警察队伍。二是加强道路违法行为整治。对道路上机动车违法行为和非机动车违法违规行为,要加大教育和惩治力度,提高交通参与者遵章率。开展道路占道经营整治。城管执法部门要坚决取缔马路市场,清理占道经营违章行为,保障非机动车道、人行道的整洁、便行。提高科技化应用水平。建议尽快成立智能交通指挥处理中心,搭建智慧交通全集成管控和指挥平台,提高交通管理的科技含量。

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