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县政协2017年环保调研报告荟萃

文章来源:作者: 发布时间:2017年07月12日 点击数: 字体:

提升垃圾治理水平 建设美丽宜居家园

县政协第一环保调研组

 

    为加快完善我县城乡生活垃圾收运体系,按照县政协统一部署,副主席汤吉银、庄小红带领第一环保调研组,深入大垸管理区、桥市镇、垃圾焚烧发电厂等地调研,与环保、城管2个相关职能部门和30多名镇、村干部代表、政协委员及部分群众进行座谈交流。现将调研情况报告如下:

    一、基本情况

    我县城乡生活垃圾收运处理工作呈现以下五个特点:

    (一)管理体系初步构建。逐步构建了“县、乡镇、村三级负责、部门参与、条块结合”的城乡垃圾治理工作格局。宣传工作做到了全覆盖,垃圾治理形成共识。各乡镇实行镇领导包片、镇干部包村的负责制度,垃圾转运开始实施,部分乡镇已启动存量垃圾清理。各村基本落实了保洁人员、保洁设施,常态保洁已经起步。

    (二)设施设备基本配套。除白螺、棋盘、桥市3个乡镇中转站未建成外,其他乡镇垃圾中转站已陆续投入使用。各乡镇共采购垃圾桶13万个、勾臂式垃圾转运车31辆、电动三轮保洁车200多台、人力三轮车150余辆、板车300余辆、水平式垃圾压缩箱22台、车厢可卸式垃圾车辆4台,装备有了质的提升。垃圾焚烧发电厂已累计发电960万千瓦时,上网电量760万千瓦时。

    (三)环保队伍初具规模。城区环卫工人近500人,每月人均收入约900-1100元。乡镇有环卫保洁员近1400人,每月人均收入800至1000元不等(其中大垸管理区采取村庄保洁、道路绿化、河长制“三位一体”方式,基本实现了保洁专业化、职业化,月收入达到了2000元)。

    (四)收处模式逐步成型。在城区,县环卫局采取市场化模式,由2家清洁公司负责清扫收集,1家转运公司负责运输,城区生活垃圾基本做到日产日清。在各乡镇采取分段分包合作模式,由保洁员清扫后将垃圾投放到收集点,部分乡镇环卫部门(或承包公司)负责将收集点垃圾清运至镇的垃圾压缩中转站或本镇简易填埋场。

    (五)经费投入明显增长。2016年县财政投入了1300万元村级保洁专项资金、1200万元垃圾中转站建设资金和770万元设备采购资金。2017年县政府向上争取了2470万元中央预算资金,县财政继续安排了1300万元村级保洁专项资金,并预算安排了垃圾处置费750万元。各乡镇投入50万-200万不等开展村庄环境保洁。大多数村以村民理事会的方式按照每户100元左右标准自筹资金。

    二、存在的困难和问题

    (一)环卫保洁意识不强。部分群众仍然把城乡清洁工作视为一项“运动式”“突击性”的工作,没有真正养成高度自觉的环卫意识。全县垃圾乱扔现象依然普遍,城区“门前三包”依然是长期战役,垃圾不落地的习惯养成任重道远。极少数乡镇还停留在镇一级,农村治理工作推进缓慢,少部分村尚未落实保洁员,农户垃圾桶尚未配置。

    (二)统筹协调力度不够。县城管局的统筹监管工作缺乏刚性约束和明确规范。各乡镇因应各自情况、各施各法,影响了全县环卫保洁资源整合使用和具体工作的沟通协调、步调一致。承包垃圾清运工作缺乏统一的标准和要求,清运工作水平参差不齐。村级保洁队伍的组建和管理也缺乏统一要求。垃圾在转运各环节的跟踪管理有欠缺,部分出村的垃圾没有到镇,存在乱倒乱填现象。

    (三)清运体系不完善。一是“户分类”没有实施。全县生活垃圾中厨余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾基本是混倒混收混运,全部焚烧处理,垃圾资源化利用程度低。二是“村收集”存在制约。部分村因支部战斗力不强,村民理事会作用发挥不明显,工作推进较慢。三是“镇中转”短板突出。大部分乡镇转运设备有限,难以将各村垃圾运至中转站。四是“县处理”有新难题。垃圾焚烧发电厂日均进场垃圾量不足300吨,不能满足日处理450吨的需求。同时,随着各乡镇垃圾中转站陆续投入使用,二期项目亟待启动,但一期工程因飞灰应急填埋场未建成导致工程没有验收,影响了二期项目实施。

    (四)治理经费保障不足。尽管县财政安排了每村2万元治理奖补资金,但各村离实际5-7万元要求还有很大差距。各乡镇转运各村垃圾至中转站,车辆购置、大型垃圾箱采购、运营维护成本更高,经费长效保障问题突出。

    三、工作建议

    (一)加大宣传引导力度,增强全民环保意识。

    实施环保宣传计划。开展环保进学校、机关、社区、企业、超市、菜场等常态宣传教育,编印生活垃圾源头减量、分类回收和无害化处理等环保知识专题材料,将其纳入学校班会课、公益组织团队活动等内容,并渗透到幼儿生活之中。建立城管、宣传、教育定期联席会议制度,制订具体宣传计划。通过评选优秀保洁员、十星级文明户、最美监利人等多种形式,营造浓厚氛围。发挥示范引领作用。充分发挥全县党员干部带头作用,将“门前三包”责任制度推广到镇村,创新开展“党员活动日活动”,引领全社会支持和参与生活垃圾治理。强力推进城区垃圾不落地工程,发挥社区、沿街铺面示范效应,推行垃圾“有院定点、无院定时”的收集方式,减少垃圾中转环节造成的环境污染。倡导绿色生活方式。大力推广环保袋使用,减少一次性塑料袋、塑料碗筷和茶杯的使用,加强对县内各超市、集贸市场环保袋使用的推广力度。

    (二)加快实施垃圾分类,促进垃圾源头减量。

    针对特定区域启动分类试点。遵循先易后难、循序渐进原则,在机关事业单位、企业、餐馆、基础条件较好的村,开展试点工作。发挥公职人员示范引领作用、餐饮业行业标杆作用、社区和美丽乡村建设示范村推广作用,探索适合我县的分类体系。借鉴“广西横县两次四分法”。动员各试点单位、农户按照“会烂”(主要是厨余垃圾)、“不会烂”从源头对垃圾进行初次分类,统一由村(社区)将厨余垃圾集中堆肥;支持保洁员按照“可卖钱”、“不可卖钱”进行再次分类,对“可卖钱”的回收处理,对“不可卖钱”中弃石、渣土由各村安排场地就近处理,废旧电池等有毒物品集中到一定量后交由专门机构处理,其他的焚烧处理。

    (三)加快配套设施建设,确保收处畅通高效。

    加快环保设施建设。科学规划垃圾中转站的选址,增加建设一定数量的垃圾中转站,确保控制在一定的辐射半径范围,打破乡镇区域界限,实行村级垃圾就近集运至中转站。确保乡镇垃圾中转站、飞灰应急填埋场尽快建成,焚烧发电站二期扩建工程顺利启动,加快乡镇垃圾填埋场无害化改造。尽量按照统一标准,稳步推进适应垃圾分类、农村地形的环保车辆、垃圾桶等装备购置,提升相关设施利用效率。加快循环载体建设。设立“垃圾回收兑换中心”,采取有偿回收和积分兑换等措施,动员群众将白色塑料袋、废弃衣物、旧电池、旧手机等难回收或有毒有害垃圾兑换为环保购物袋、学习用具、花盆花卉等生活用品。建设县循环经济产业园,探索布局厨余垃圾处理厂,积极引进厨余垃圾处理企业,支持新型农业经营主体开展厨余垃圾堆肥,提高垃圾资源利用率。

    (四)加快完善相关机制,巩固提高治理成效。

    完善经费保障机制。通过“财政奖补、农户自筹、部门帮扶、社会捐助”等多种方式筹集资金。县级财政积极争取中央垃圾处理设施资金,整合省财政支持资金、涉农环境保护资金,用于大型设备购买、设施建设、镇到县运转经费。乡镇负责清运各村收集垃圾。探索把农村垃圾收运处理工作纳入公益性岗位范畴,按照村平1人的标准,由乡镇统筹管理实施,作为乡镇投入补充。村级利用“一事一议”,发挥村民理事会作用,引导群众筹资筹劳,聘请保洁人员;离乡镇垃圾中转站较近的村(5公里以内),固定一名保洁员直接运至中转站,由乡镇给予补贴。各村可结合“红白喜事”,在村民自愿的前提下,协商收取少量环境保洁服务费,作为保洁人员的奖励工资。有关部门结合本职工作,积极争取项目,支持帮助各乡镇开展垃圾治理工作;结合精准扶贫,支持村级购买小型环卫设施。各乡镇各村要积极宣传家乡变化,争取更多乡贤和本土企业家捐资助建乡村保洁工程。推广大垸“三位一体”做法,明确专人专岗,提高工资待遇,促进保洁人员职业化。完善垃圾监管机制。加快建立垃圾登记管理制度,建立涵盖县、乡、村三级的垃圾数据信息。加强对城区建筑单位和生产企业的垃圾产生、构成及去向的全程监管。实施生活垃圾转运责任倒查,对乱倒乱埋的保洁人员和转运人员实施相应处理,确保垃圾得到妥善处理。完善工作考核机制。制定全县生活垃圾治理专项攻坚计划,分乡镇、分步骤启动历史堆放垃圾清运工作,用1-2年时间做到日常垃圾有序清运、垃圾堆场整体清运。进一步细化考核制度、量化工作指标,将该工作纳入各责任单位年度考核内容。

    当前,我县正以“四城同创”为引领推进中等城市建设,作为“四城同创”的重要内容,我县城乡生活垃圾治理已到攻坚关键期,希望县政府以中央环保督查整改为契机,紧紧抓住全省首个县级垃圾焚烧发电站运行的有利形势,认真研究,果断决策,迅速出台工作意见或管理办法,规范指导全县生活垃圾治理,推进我县城乡生活垃圾治理取得新的成效。

    (调研组成员:汤吉银、庄小红、方前典、张曙升、

刘盛勇、何文华、徐艺)

 

 

 

 

 

推进污水处理设施建设  提升污水处理品质

县政协第二环保调研组

 

    为推进城乡污水处理设施建设这项民心工程,进一步改善我县水环境质量,打造亲水监利,按照县政协统一部署,今年6月,副主席樊明波带领第二环保调研组就此进行了专题调研,现将相关情况报告如下:

    一、基本情况:

   我县自2009年以来,先后建成县城区生活污水处理厂1座和新沟、毛市、白螺、朱河、汴河、汪桥、柘木、棋盘、福田、上车10个乡镇污水处理厂及周老火轮社区、龚场社区、网市社区、黄歇社区4个社区污水处理厂;在工业污水处理方面,县工业园区排水大户如应鑫铝业、福人木业等企业,基本上都建成了污水处理设施,正在建设之中的县工业园区污水处理厂一期工程计划年底投入正常运行。

   根据省政府的要求,2019年要实现全省乡镇生活污水治理全覆盖。目前,我县城乡污水处理一体化建设项目前期工作已经启动。该建设项目涉及我县21个乡镇农场(不包括容城、红城),具体为:新建7个污水处理厂(大垸、荒湖、程集、分盐、三洲、桥市、尺八),重建11个污水处理厂(龚场、周老、黄歇、上车、汴河、白螺、网市、棋盘、柘木、毛市、福田),提标升级3个(朱河、新沟、汪桥)污水处理厂。

    二、存在的问题:

   我县已建成并投入运行的生活污水处理厂,因受诸多因素的制约,除城区生活污水处理厂、周老污水处理厂之外,大部分运行并不十分理想,导致这种情况产生的原因主要有以下几种:

   1、环保意识不强。少数乡镇领导认为污水处理不牵涉到政绩考核,抓不抓无所谓,污水处理厂开也可以,不开也可以。只要上面不追责,过一天算一天。还有个别乡镇领导认为自己地处上游,污水自然会流向下游,没有必要花费人力和财力去处理,就连污水处理厂的看守人员也是临时聘请的,遇到检查就开开机,平时保养无从谈起,设备更是老化严重。少数企业对落实环境保护主体责任消极对待,把环境保护当作儿戏,一再为违法找借口,寻挡箭牌。县工业园区某企业未对其排放的污水进行处理后排入园区污水管网,任其渗透到周边农田,引起当地农民多次上访。部分城区餐馆业主将未经处理的油污排入下水管网,常常造成污水收集管网堵塞。

    2、规划设计先天不足。一是污水处理规模偏低或偏高。我县城区生活污水处理厂设计处理规模10万吨/日,分期实施,一期建设规模3万吨/日,目前处理能力为3.2万吨/日,而城区自来水日供量为6至7万吨,污水处理能力远远不足;我县乡镇污水处理厂在建设之初,考虑到未来城镇规模的扩大、人口的增长,设计处理规模时都预留了发展空间。这些年来,由于部分乡镇人口多为净流出,实际用水量、污水量与设计规模有较大差距,导致污水收集率偏低。以福田寺镇为例,规划城镇人口为12000人,人均日产污水200升,设计处理规模为2000吨/日。现在该镇实际常住人口6963人,人均日产污水约80升,镇区日产污水只有550吨;据统计,9个乡镇污水处理厂(不含上车)总设计处理能力18100吨/日,而目前日处理污水总量8000吨/日,运行负荷率46%。二是选址不对。毛市镇污水处理厂由于地势较低,遇到大雨厂区就会进水。汪桥污水厂因地势过高,常常无水可取。三是设计的出水标准过低。目前全县生活污水处理厂出水水质均是按《城镇污水处理厂污染物排放标准》中一级B标准设计的,现在国家要求必须达到一级A标准。四是设计时对污泥处置和出水消毒等考虑不周全,部分指标无法达标。

    3、工艺技术落后。乡镇污水处理厂在运作方式、工艺设计上存在多方面的问题。一是在当时的背景下,只重视建设,忽视了污水处理厂的日常维护、运行成本等方面的问题;二是乡镇污水处理厂在技术支持上有所欠缺,在日常的运行中出现的问题得不到及时解决,导致设备等长期“带病工作”;三是工艺设计上有所缺陷,如周老嘴、黄歇口镇污水处理厂采用的人工湿地工艺,易受病虫害影响,生物和水力复杂性加大了对其处理机制、工艺动力学和影响因素的认识理解,设计运行参数不精确,因此常由于设计不当使出水达不到设计要求或不能达标排放,有的人工湿地反而成了污染源。据环保部门反映,乡镇污水处理厂出水水质基本没有达到一级B标准。

    4、管网建设不配套。我县老城区大部分排水管网未实行雨污分流,且建设标准低,铺设管径多为D600的水泥砼管,长年累月,管网淤塞严重。此外,城区排水管网各溢流口均接至林长河,该河道肩负城排与农排双重功能,在汛期存在河水反灌的问题。乡镇污水厂普遍存在收集管网覆盖率偏低的问题。主要表现为:配套主管建设不足、支管与接户管建设相对滞后,没有形成从用户到污水处理厂的污水收集系统。

    5、运行体制未理顺。新沟、毛市、白螺、朱河、汴河、汪桥、柘木、棋盘、福田9个乡镇污水处理厂为仙洪试验区和四湖流域项目,2014年省政府与我县签订责任状,要求正常运行。上车湾镇虽同属仙洪试验区项目,但未纳入省政府督办运行项目,由乡镇自主运行。4个社区污水厂为农村环境连片整治项目,由乡镇自主运行。因多头在建,造成设计标准不一、配套建设跟不上。在管理主体上,一时归属乡镇,一时归属住建局,有的归属环保部门,有的归属住建部门,现在则统一交由第三方公司营运,这些都造成了管理上的混乱。

    6、污水处理费征收率偏低。我县自2008年起开征生活污水处理费,征收标准为0.8元/吨,由县自来水公司在自来水费中一并代缴。受自来水管网漏损严重和自来水费收缴率低的影响,污水处理费征收率不高,只有50%左右。截止目前,县城区年均征收约700万元。2015年县物价局批准9个乡镇开征乡镇生活污水处理费,收费标准为0.6元/吨。目前,只有朱河镇、新沟镇征收了污水处理费。

    三、对策与建议:

    随着污水处理一体化工作的推进,前期困扰我县污水处理工作的运行体制不顺、管网建设不配套、经费不足等问题将得到有效解决,但我们不能因此而忽视当前仍有一些亟待解决的问题。为此,特提出以下意见和建议:

    1、提高全社会环保意识。做好城镇污水处理工作是改善人居环境、提升城市品位的一项重要基础工作,是一项利在当代,功在千秋的民生工作,是保持地方经济可持续发展的重要基础。各级政府及职能部门要有紧迫感和责任感,以对党和国家、对人民群众、对子孙后代高度负责的态度,把它抓紧抓实抓好,努力实现经济发展和环境改善双赢,走出一条人与自然和谐发展之路。特别是要利用电视、广播、报纸、微信公众号等方式来宣传普及生态和环境保护知识,在全社会树立环保工作是底线、是红线、是高压线的意识,使之内化于心,外化于形,成为全民的一种思想自觉。

    2、坚持源头治理。要规范居民的排污行为,对城区餐馆排放的污水要通过化油池处理,要引导乡镇居民改变生活污水直排的生活习惯;在招商引资和企业入园时,要加强环评,对高能耗、高污染的企业一律不予引进;要强化城镇污水排入排水管网许可管理,企业排放的工业污水必须经过处理达标后才能排入园区工业污水管网。

    3、高标准推进污水处理设施建设。前事不忘,后事之师。要吸取以往的经验教训,抓住污水处理一体化这一良机,高起点规划、设计、建设污水处理设施;要尽快建成城区生活污水厂二期工程,以满足城区污水处理需求;要结合老城区改造和新区建设,加大老城区排水管网改造,加快推进城北新区污水收集管网建设,不断提高污水收集率,逐步实现雨污分流;要进一步优化工业园区的功能类别及总体规划、产业布局规划,加快完善工业园区污水收集管网,确保园区污水处理厂按期投入运行;要进一步抓好企业污水处理设施建设工作;要遵循区域统筹、合理布局原则,加快建设区域性城镇污水处理厂污泥综合利用或永久性处理处置设施。

    4、加强污水处理费的征收工作。要引导居民认识到水的商品性、污水处理服务的商业性,全面征收城乡居民污水处理费。要对企业严格依表计征,确保足额征收污水处理费。

   5、加大监管力度。要确立环保就是政绩的观念,将污水处理工作纳入绩效考核,做到有奖有罚;要尽快建成全覆盖的环保在线监控系统,杜绝弄虚作假现象的发生;要落实企业环境保护的责任主体,不能“睁一只眼、闭一只眼”,或者以罚代管;要加大环境违法案件查处力度,保持严厉打击环境违法的高压态势。

    (调研人员:樊明波、施先鲲、谢育平、张祖元、阮仁德、范宏义、宋辉、邓济平、龚文)

 

 

 

       

 

治理农业面源和畜禽养殖污染

促进我县农业高效绿色发展

                县政协第三环保调研组

        

    按照县政协统一部署,6月26日、28日,县政协副主席李家模带领第三环保调研组,先后赴柘木、尺八、荒湖等地,围绕农村面源和畜禽养殖污染问题开展调研,重点对生猪养殖场、养鸡场、老江河水质、农资经营门店等进行了实地调研,并与当地党政领导及环保、农业、畜牧、水产等部门相关人员座谈,广泛听取了相关意见。现将调研情况报告如下:

    一、主要情况

    (一)基本情况

    监利是一个农业大县、粮食大县,耕地总面积300万亩,农作物常年播种面积470万亩,水产养殖面积101万亩(含套养),畜禽规模养殖大户1529户。2016年,粮食总产132万吨,皮棉总产1万吨,油料总产11.4万吨,蔬菜总产32.6万吨,生猪出栏100万头、存栏62.4万头,家禽出笼1600万只、存笼1356万只,水产品产量31.5万吨。农业经济规模占经济总量的三分之一以上,农业收入是农民收入的主要来源,农业水土资源是监利农民最大的资源,是最根本的民生保障,也是监利农业健康、可持续发展的核心竞争力。

    (二)污染情况

    一是种植业污染。我县全年化肥总用量折纯达到12万吨,氮肥、磷肥、钾肥的利用率分别只有30—40%、10—15%、40—60%;全年农药(含除草剂)总用量8000吨,利用率不足30%,其余全部散落于环境之中。二是养殖业污染。由于集中式的圈养取代了传统的散养方式,饲料中抗生素、添加剂等的使用,饲料过剩投放,畜禽粪污未达标处理,部分病死鱼类,未经过无害化处理而进入江河湖泊,导致畜禽、水产污水的排放量逐年增加,直接危害农业生态环境。三是农业废弃物污染。我县每年秸秆量达到260万吨以上,农用薄膜和地膜的使用量达63.7吨,由于处置方法简单,回收利用不到位,对生态也造成一定程度的破坏。四是外来物种污染。我县外来物种主要有水葫芦、水花生、福寿螺等。这些外来物种要么阻塞河道,要么造成水体富营养化,同样危害着生态环境。五是人为破坏影响。由于螺蛳、水草是养殖业的优质饵料,少数人为了个人利益大肆捕捞。人为破坏了水体内部的生态平衡,造成了水质的恶化。农业面源污染已经直接危害农业产业,危害农产品的质量安全,危害农业健康可持续发展。

    二、主要原因

    (一)外部原因

    农业面源污染,主要是源头管理不到位,一些外地肥料、农药、饲料生产企业没有做到标准化生产,加之产地准出机制没有严格落实,导致市场上出现假冒伪劣产品,部份产品重金属含量或添加剂严重超标,危害环境安全。

    (二)内部原因

    一是内部生产企业监管不到位。导致部分不合格产品和违禁产品进入了市场。二是广告宣传监管不到位。导致部分农民被蒙骗和忽悠。三是市场流通监管不到位。农业投入品市场准入等制度没有得到有效落实,少数产品来源不明,黑心商贩乘虚而入,趁火打劫。四是监管力量整合不到位。农业面源污染治理涉及到多个部门,且职能交叉重叠,加之乡镇没有专门的机构和队伍,出现无人管、无力管、无钱管的现象。五是农民对环保认识不到位。由于产品优质不能优价,少数农民盲目追求产量,随意使用化肥、农药、除草剂,使用不合格饲料,滥用抗生素、添加剂,乱排乱放养殖污染物。六是规划引导不到位。畜禽养殖三区规划滞后,农民严重缺乏环保意识,政策性引导也没有形成机制,绿色发展理念基本没有建立。七是社会化措施不到位。解决农业面源污染问题需要多元化手段,需要政府引导,社会主体和民众参与,要形成专业化、科技化、模式化、产业化的处理手段和机制。

    三、主要建议

   一是加强源头管控。重点是农业投入品生产企业实行标准化生产,落实投入品准出机制,推行企业生产黑名单制,落实查处机制,从根本上减少或杜绝污染源。二是加强市场管理。落实市场管理责任清单,落实市场准入机制,开展农业投入品标准门店建设,定期不定期开展农业投入品打击假冒伪劣行动,对检查打击情况电视曝光,让全社会共同关注、共同参与、共同监督。三是加强问题治理。对破坏环境的行为要依法从重从快打击,对已造成的污染问题要采取强硬的、行之有效的、多元化、机制化的治理办法,做到标本兼治,决不允许为了少数人的利益,而损害子孙后代的生存空间。四是加强规划引领。让全社会明白什么事可干,什么事不能干。什么地方可干,什么地方不能干。该怎么干,而不该怎么干。乱干有什么后果。五是加强政策引导。按照农业部提出的“一控两减三基本”的目标,做好政策顶层设计,利用政策,大力引导和培养社会化,专业化、科技化、绿色化的新型主体,大力创新经营模式、生产模式和营销模式,最大限度地减少污染,保护环境。六是加强外来物种的管理。严格落实外来物种管控的法律法规,决不能出现旧病未愈,又添新病的现象。七是加强队伍整合建设。集中人力、财力、物力,把力用在刀刃上,严防职责不清,多头管理,都不负责的现象发生。

    (调研人员:李家模、曹必升、刘小梅、沈向武、刘厚林、张新华、丰国荣)

 

                              

 

 

维护河湖健康生命  

实现河湖功能永续利用

                 县政协第四环保调研组

    

    湿地,被称为“地球之肾”,是生态系统的重要组成部分。为了加强我县湿地保护与修复,促进河湖长制工作落实,按照县政协统一部署,6月下旬,副主席宋耀明带领第四环保调研组,深入程集、棋盘、锦沙湖、老江河等地进行调研,并与水利、林业、环保、河道等相关部门负责人就湿地保护与修复及河湖长制落实情况开展了座谈。现将调研情况报告如下:

    一、现状与成效

    1、湿地保护修复情况。监利县湿地资源丰富,共有湿地面积750平方公里,占全县国土面积的21.7%,是全省湿地总面积的5.2%,在全省县级单位排名第二,已列入省政府保护名录的湖泊有19个。近年来,县委、县政府积极采取举措,切实加强了湿地保护与修复工作,对河湖管理保护范围以内的低端业态、水面垃圾及有害水生植物进行了全面清理,同时加大调查规划,建设了标桩、界碑、保护站、巡护设备等设施,有效遏制湿地面积缩减趋势。2014年和2016年先后申报了锦沙湖省级湿地公园和老江河故道国家湿地公园。目前,锦沙湖湿地公园完成了总体规划、可行性研究报告、修建性详细规划、初步设计等工作;老江河故道湿地公园完成了总体规划和可行性研究报告,前期项目建议书得到了批复。

    2、河湖长制落实情况。自去年12月份,我县河湖长制工作启动以来,我县成立了县河湖长制工作领导小组,各乡镇(管理区)明确了行政负责人为第一责任人,同时每条河流还确定了一个联系部门,协助河湖长履行有关职责。据统计,全县列入河湖长制考核的跨乡镇(管理区)渠道共有444条,全长2748.6公里。县委、县政府现已落实县级工作专项资金716万元,用于河道环境整治。目前,各乡镇(管理区)均已制定工作方案并设立了河湖长,建立了工作督查制度、考核问责制度和激励机制,对所有纳入考核的河湖均已公示公告,并采取了有效措施,主要骨干河流面貌有了一定改善。以程集镇为例,该镇先后投资300多万元,先后对72条长265公里的河道进行了综合整治,效果明显。

    二、问题与成因

    1、盲目开垦和改造,造成湿地面积不断减少、生态功能日益退化。一是前些年,由于围湖造田、城镇建设等不合理利用湿地的行为,导致湿地被大量侵占,河湖面积不断减少;二是大量抽取地下水,导致湿地水位下降甚至部分干涸,湿地功能日益退化;三是疏浚河道不及时,大量泥沙淤积,导致河湖自我净化能力不断减弱。据《监利水利志》记载:建国初,全县水面达532.2平方公里。到目前,水面仅有160平方公里。湖泊围网养殖、珍珠养殖等现象依然存在,一些湖泊在围垸—养殖—种植—填占的方式下被蚕食,退垸还湖、退田还湖、退渔还湖的整改工作十分迫切。

    2、大量排污和养殖,造成河流湖泊污染严重、湿地环境日益恶化。由于农业面源污染,人工过度养殖,生产和生活污水管网和处理设施建设、运行滞后等诸多原因,致使许多河流湖泊受到严重污染,湿地水质不断恶化。有的湖泊因不科学的超密度人工饲养,使水体富营养化严重,过去清澈见底的河水变得发黑发臭,严重影响下游地区饮用水安全。

    3、过度捕捞和采集,造成湿地生态失衡加剧、生物多样性日益丧失。过度捕捞导致了湿地生态系统中生物多样性减少,严重影响了湿地的生态功能。无序采集湿地生物,导致湿地迅速退化为旱地。据调查,20世纪50年代末,洪湖面宽水深、水质优良、饵料丰富,是天然的优良渔场,鱼类不少于90余种。后因大量捕捞和使用有害渔具,渔业资源大幅减少。

    4、重视不够和投入不足,造成湿地保护与修复的效果不够明显。一是长期以来人们对湿地认识不高,随意占用湿地、改变湿地用途现象严重。二是湿地长期作为未利用地类,权属不清,出现“谁占谁有”的现象。三是湿地保护工作涉及部门较多,职责不明,多头管理,各自为政,缺乏综合协调机制。四是湿地管理和保护机构不健全。五是湿地保护管理资金投入不足。全县湿地保护工作多是依靠向国家申请项目资金投入,多数地方财政尚未安排湿地保护专项资金。六是对落实河湖长制工作重视不足、落实不够。虽然我县河湖保护工作启动较早,但目前部分乡镇在河湖长制工作上打折扣、走形式、落实不够,存在“醒得早、起得迟”的问题。

    三、对策与建议

加强河湖管理保护,实现河畅、水清、岸绿、景美,是加快生态文明建设的必然要求,也是人民群众对美好生活的热切期盼。为此,我们建议:

    1、把握总体要求,科学制定实施方案。各乡镇(管理区)要按照相关要求,抓紧细化工作方案,实化工作目标,明确主要任务、组织形式、监督考核和保障措施,制定各项任务的时间表、路线图和阶段性目标。特别是水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复和涉河湖执法监管等六大任务,需要各地、各部门结合本地实际,拿出切实可行的实施细则,全面推进河湖保护和水生态环境整体改善。

    2、密切协调配合,实行部门联防联控。河湖管理保护是一项十分复杂的系统工程,涉及不同区域和不同行业。建议成立县级层面湿地保护管理委员会,建立健全配套工作机制,明确部门职责,形成河湖管理保护合力。财政部门要加大资金投入力度;林业部门要划定生态红线,抓紧制定湿地保护规划,严禁破坏长江洲滩,擅自改变湿地用途;环保部门要以突出环境问题整改为导向,加大水域污染的防控力度;水利部门要加强河流的排污口专项整治和非法采沙专项整治;流域管理机构要充分发挥协调、指导、监督、监测等重要作用,对跨行政区域的河湖要明晰管理责任,加强系统治理,实行联防联控。

    3、加强依法管理,完善长效管理机制。实行湿地保护,必须加大法治建设力度,切实将涉河涉湖活动纳入法治化轨道。各乡镇(管理区)要严格执行《水法》《水污染防治法》《河道管理条例》《湖北湿地保护条例》等法律法规,坚决清理整治非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、围垦等污染和侵占水域的活动。

    4、强化监督检查,严格责任考核追究。一是强化监督检查。要对照县委、县政府要求和工作方案,加强对各乡镇(管理区)河湖长制工作的督促、检查、指导,确保各项任务落到实处。二要严格考核问责。要针对不同河湖存在的主要问题,抓紧制定考核办法,对不同乡镇(管理区)实行差异化考核,考核结果作为当地党政领导干部综合考核评价的重要依据,对造成生态环境破坏的,要严格按照有关规定追究责任。三要接受社会监督。要在河湖岸边显著位置竖立河长公示牌,标明河长职责、河湖概况、管护目标、监督电话等内容,接受社会和群众监督。

    5、抓好宣传引导,积极营造良好氛围。一方面,切实抓好舆论宣传引导工作。要利用多种媒体进行宣传,同时通过召开党员干部“三会一课”,开展“美丽家园、你我同行”进课堂等活动,引导广大干部群众、青少年学生参与环境治理和保护,为湿地保护和全面推行河湖长制营造良好舆论环境。另一方面,要注重经验总结推广。不断提炼和推广各地在推行河湖长制过程中积累的好做法、好经验、好举措、好政策,进一步完善湿地保护与河湖长制实施的工作体系,为维护河湖健康生命,实现河湖功能永续利用提供强有力的保障。

    (调研人员:宋耀明、张剑、胡天平、冯传武、任少南、张如俊、曾红英)

 

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