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黄镇在全县扶贫攻坚推进工作会议上的讲话

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公开责任部门 中共监利县委办公室 公开日期 2017-05-03
关键词 公开形式 主动公开
公开目录 中共监利县委办公室 文号
信息有效性 有效
内容概述

同志们:

经县委、县政府研究,决定召开这次扶贫攻坚推进工作会。会议的主要任务是:学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想,贯彻落实全国、全省扶贫开发工作会议和全省经济工作会议精神,总结2016年脱贫攻坚工作,通报情况,交流经验,安排部署当前工作,再订责任,再鼓干劲,再增措施,确保打赢全县脱贫攻坚第二战。下面,我讲三点意见。

一、要进一步坚定脱贫信心

2016年是实施脱贫攻坚的开局之年,也是我县扶贫开发历史上很不平凡的一年。全县各级各部门聚焦精准扶贫、精准脱贫,以强烈的政治担当,高频率研究部署、高密度督察督导、高规格配强力量、高强度压实责任,成绩令人鼓舞。

1、工作导向更加精准。自2015年起,我们围绕“三包三扶三建”目标,明确了村、户脱贫路径与模式。一是“三包”全面落实。全县300多家单位10000余名党员干部全力投身结对帮扶,实现了每个乡镇、每个贫困村、每户贫困户对口结对帮扶全覆盖。二是“三扶”初见成效。始终注重“扶志增智”、技能培训与产业扶持,激发贫困户自力更生、艰苦奋斗的内生动力。全县三成脱贫户都拥有一项主业或一门技能,在发展“虾稻连作”,优质水稻、水产、畜禽等方面紧跟大户、走在前列。三是“三建”扎实推进。通过综合施策,基本建强了村支部、村委会、致富能人三支本地精准脱贫队伍,加快了美丽乡村建设步伐,乡风民俗也正发生可喜变化。

2、政策措施更加细化。扎实推进“六个一批”精准行动。通过教育帮扶,共资助4800人2000万元;通过医疗救助,贫困户住院费用报销比例达90-95%;通过保险补充,为贫困户全覆盖购买了大病医疗保险、大病补充医疗保险及人身意外伤害保险;通过危房改造,重新安排399户881人,补助资金1617万,移民搬迁安置核定347户1100人;通过金融助推,设立扶贫信贷风险补偿金4000万元,撬动银行资金4亿元贷款额度,发放小额信贷资金6600万元;通过生活兜底,增发保障金4340万元,保障5876户10705人。

3、责任要求更加严格。从2016年9月起,我们扎实开展了扶贫攻坚“四大行动”,将扶贫工作责任落实到位,压力传导到底。一是开展大走访。全县各单位每周五集中分批组织干部进村入户走访,拉近与贫困户的距离,建立了感情基础。二是开展大培训。对全县所有扶贫干部及相关乡镇干部开展业务培训,使其熟练掌握工作流程与工作标准,确保扶贫开发信息系统数据精准,切实提高建档立卡数据质量。三是开展大检查。组织各乡镇(场)党委书记率本镇所有县乡两级驻村工作队,与其他乡镇(场)开展交叉大检查,及时发现问题,整改问题。四是开展大问责。通过平时督查及交叉检查,2016年全县因主体责任不明被通报批评的乡镇1家、部门单位5家;因脱岗、缺岗被电视曝光单位23家;因工作作风不实、责任意识不强被县纪委问责12人,其中党纪政纪处理2人。

4、脱贫成效更加扎实。各级各部门认真落实脱贫攻坚各项部署要求,工作推进有力,脱贫成效明显。一是项目投入实在。整村推进项目投入1.69亿元,除了改善村级基础设施外,还实施光伏项目44个,建成优质水稻基地1.6万亩、水产养殖基地2.2万亩、蔬菜花卉林果基地6255亩,发展特色养殖2万头(只)。据不完全统计,可增收2.7亿元以上。二是产业带动有效。福娃集团、金草帽、尚禾公司等330余家本土市场主体参与精准扶贫。目前,有140多户贫困户、420多名贫困群众与福娃基地签订了管理务工协议,每户每年能获4-5万元收入。三是社会力量用心。县工商联开展“百企联百村、千社扶万户”行动,帮助具有劳动能力的贫困户加快脱贫步伐;县商务局打造“互联网+”的扶贫新模式,全县直接参与网上创业的贫困家庭青年1000多人;县人大、政协积极为代表、委员搭建结对帮扶平台,团县委、县文明办承办了“关爱留守儿童,助力精准扶贫”圆梦微心愿示范行动,有效汇聚了社会合力。我县年度脱贫工作顺利通过省考核验收,50个贫困村、2074名贫困人口顺利出列、按期脱贫,实现了脱贫攻坚首战首胜。

二、要进一步引起高度重视

脱贫攻坚是当前重大政治任务。党的十八大以来,习近平总书记30余次国内考察,21次涉及扶贫,覆盖了14个片区,在很多重要会议、重要场合反复强调脱贫攻坚。扶贫工作推进到现在,也已经步入新的攻坚阶段,面临着新的要求和挑战。

1、面临的压力更大。中央扶贫开发会议上,省委、省政府向中央签订了脱贫攻坚责任书。之后,省市县都立下了军令状,层层向下传递脱贫压力。今天,我们也与乡镇(管理区)签订了责任状。上级领导多次强调,脱贫攻坚“军中无戏言”,对完不成任务的要“军法处置”,要求各级各部门“悠悠万事、唯此为大,百倍用心、千倍用力抓脱贫攻坚”。这种压力是空前绝后的,大家也都感同身受。对此,县、镇、村三级干部都要化压力为动力,在脱贫攻坚实战中练就强大的抗压本领,锤炼敢于担当、勇于负责、善于克难的过硬本事,化解压力、善作善成。

2、面临的任务更重。现在,扶贫开发工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。随着涉及教育、卫生、产业、金融等各领域的扶贫政策纷纷出台,内容多、条款多,基层干部在短时间内既要全面消化,又要及时执行到位。这就要求我们广大扶贫干部要迅速转变角色、快速熟悉政策,做到上下联动,在扶贫攻坚一线快速成长为行家里手。

3、面临的工作更难。行百里者半九十。任何工作,越往后,难度越大。经过前期工作,容易出列的村已经出列,容易脱贫的人口已经脱贫,剩下的大多是基础设施条件较差、村级组织软弱涣散,人口文化水平偏低、自身发展能力太弱,存在“无人领头”“无业可扶”“无力脱贫”等问题。仅拿渔民上岸易地扶贫搬迁来讲,这是中央部署的重大政治任务,必须完成。然而目前还存在着住房开工建设进度缓慢,政策界限难以把握、群众意愿难以满足、建设土地难以征用等等问题,这些都很考验干部的智慧和能耐。各级工作专班一定要深入到群众中去,倾听群众意见,把握政策尺度,带领基层干部群众一起想办法、找主意,把“最后一公里”落到实处。

4、面临的要求更严。一方面,时间紧而急。现在我们一说脱贫攻坚的事,都是急事,必须马上办、抓紧办。比如扶贫开发信息系统数据大清洗,建档立卡资料大整改,都有明确的时间节点,还必须下一番“绣花”之功,丝毫马虎和半点延误不得。另一方面,考核细而实。今年的全国人民代表大会,李克强总理在《政府工作报告》中表示,要切实落实脱贫攻坚责任制,实施最严格的评估考核,严肃查处假脱贫、“被脱贫”、数字脱贫。紧接着,国家扶贫办和省委、省政府下达通知,对全省各县原定脱贫攻坚计划进行调整。一是对2016年已脱贫对象中的低保户和五保户全部退还为未脱贫对象,全县存量贫困人口增加了15076人;二是原定2018年全部完成攻坚任务,现推后到2019年。原定2017年出列村由42个调减为23个,脱贫人口由21598人调减为11947人。这次全县签订2017年度责任书,不是“朝令夕改”,而是为了贯彻执行脱贫攻坚稳中求进的总基调。上周,扶贫部门还开展了贫困户地理位置信息系统采集工作。今后上级领导明查暗访,将通过手机APP对贫困户进行精准定位直达农户,过去有极少数干部企图移花接木、蒙混过关的想法已不现实。

对照上述新要求,从我县实际来看,虽然前期取得了一些成绩,但通过督导督办检查,还存在一些问题。一是部分乡镇精准识别滞后,“回头看”数据仍未精确锁定;二是驻村工作队没有真正“沉下去”,部分结对帮扶干部消极应付,缺乏实实在在帮扶贫困户脱贫致富的积极性、主动性;三是部分乡镇扶贫措施不够精准,帮扶方式简单粗放;四是项目推进步伐不快,金融扶贫力度不大;五是对脱贫攻坚重视程度不够,上热下冷,贫困群众内生动力调动不够,等等。对这些问题,务必引起高度重视,认真加以整改。

三、要进一步突出工作重点

脱贫未竞全功,艰任更待攻克。2017年是脱贫攻坚承上启下、全面突破的深化之年。全县上下要抓住重点关键,真正学会“弹钢琴”、牵住“牛鼻子”,更有力、更扎实地推进脱贫攻坚各项工作,巩固2016年脱贫成果,确保完成23个贫困村出列、11947名贫困对象脱贫的年度目标任务。这次会议原则同意2017年脱贫攻坚工作要点,各级各部门要聚焦重点区域、重点人群、重点措施,列出时间表,排出进度图,倒排工期、扎实推进。

1、要狠抓资料建设。系统信息数据、档案资料建设是精准扶贫工作的基石。过去无论是督察验收,还是第三方评估,上级都十分看重资料建设。前段,省里开展了大规模的国网系统信息数据清洗工作,我县对涉及6大类、近12万条错误信息进行了修正。根据市扶贫办通报,我们的工作虽然处于中等偏上位置,但是离要求的标准还有较大差距。在资料建设上,一是要搞好“回头望”。过去资料缺失不齐的,宣传板牌破旧的,要集中一段时间和精力补充完整,不要造成“破窗效应”,带来“恶性循环”。二是要抓好动态管理。凡驻村工作队队员和帮扶干部有变动的、攻坚计划有调整的、扶贫政策有新意的等等,都要一一更新过来,不能“一张图、一张画挂到底”。三是要注重整改质效。要多花时间、多费精力,把政策、要求细读深读,不懂的就学就问,相互之间借鉴提高,不要“想当然、闭门答卷、一错再错”。工作队队员与包保干部都要参与其中,不要当“甩手掌柜”。有的单位到现在,资料还是第一次交叉检查的原样,下次检查时要抓几个典型,严肃处理。

2、要狠抓脱贫举措。扶贫攻坚的关键是要有具体动作,让贫困群众感受到实实在在的温度。从目前市级验收考评结果看,我县的群众满意度达到了97%以上,说明我们的工作基本得到了老百姓的高度认可。虽然离100%的满意度只差3个百分点,但要达到难度非常大。一是要坚持产业脱贫。发展产业是实现脱贫的根本之策,要立足资源禀赋、产业基础,大力推进农业供给侧结构性改革,加快发展特色种养业、乡村旅游业、光伏产业等,培育壮大一批成长性好、带动能力强的新型农业经营主体,带动更多贫困户脱贫致富。二是要坚持基础设施扶贫。紧盯贫困群众关注的水、电、路、房等问题用力,尽快改变贫困村基础设施落后现状,不断增强发展后劲。今年以来,水利部、交通部、农发行等中央部委以及省市相关部门都出台了一系列政策措施,含金量高、操作性强,各有关部门要加强谋划,主动对接,争取更多支持。三是要坚持健康扶贫。总书记强调,没有全民健康,就没有全面小康,强调要深入实施健康扶贫工程。从全县看,重大疾病是致贫的主要原因。我们要统筹做好资金安排、政策衔接、项目落地、推进实施等工作,确保政策落实到位,切实减少因病支出,有效遏制和阻止因病致贫、因病返贫。四是要坚持社保兜底扶贫。低保兜底是确保贫困人口如期脱贫的最后一道防线。要完善社保托底政策,全面实现农村最低生活保障与扶贫标准“两线合一”,健全保障标准和救助水平与经济社会发展水平、物价水平相适应的动态调整机制,确保特殊贫困人群同步实现脱贫。

3、要狠抓政策见效。政策的生命力在于落实,要着力打通政策落地“最后一公里”,确保各项政策举措变成实实在在的脱贫成效。一是要把好政策“落地关”。坚持以致贫原因为依据,以脱贫成效为衡量,以稳定脱贫为目标,精准落实各类扶贫资源和政策措施,切实把政策的含金量转化为贫困群众的获得感。特别是“六个一批”政策,必须对应“六个操作流程”,流程要简单直观,要真正让干部好宣传,群众好操作。二是要打好政策“组合拳”。要不断调整优化现有政策,拿出管用过硬的新措施,统筹推进扶贫开发、现代农业发展、美丽乡村建设等工作,注重各项政策的叠加、融通和运用,做到多政策、多途径、多方式综合发力,形成更加完备的精准扶贫政策体系。三是要实现项目“加速度”。从去年重点村项目推进的情况看,形势非常严峻。主要是工程进度普遍缓慢、工程转包现象较为严重、工作质量把关不严、工程要求变更的多、矛盾协调力度不大等等。乡镇、村(社)是项目实施的责任主体,必须主动担当、主动作为、主动出击,及时协调解决好项目推进过程中的矛盾和问题。根据省、市扶贫办要求,5月底前必须报送全省重点村脱贫规划的纸质版和电子版。会后,请各乡镇扶贫办迅速调集专班,对全县115个重点村认真组织好规划编制工作,之前已经实施了的50个重点村和还没有实施的65个重点村,这次都要一并报送规划。特别是今年要实施的23个重点村,必须加快制订项目规划,尽快进入招投标程序。

4、要狠抓责任压实。落实扶贫政策,关键是落实责任,构建责任清晰、各负其责、合力攻坚的责任体系。一是县级要担起领导之责。县级层面和县级领导要统筹推进、全盘谋划全县脱贫攻坚工作,抓好资金筹措和资源分配,协调各部门形成强大合力。二是镇村要担起一线之责。镇、村处于脱贫攻坚第一线,要全力推动政策措施、项目和资金安排等落实到户到人,同时积极协助和支持驻村干部开展工作。三是帮扶单位要担起助推之责。要统筹资源、细化措施,落实具体分工;要引导贫困群众树立摆脱贫困的志向,增强脱贫奔小康的内生动力。责任不在纸上、不论轻重、不分大小,贵在落实。前期,我们已经将各级包保领导、部门和乡镇的责任细化得很明确,各乡镇也与县委、县政府签订了年度责任书,下一步,要向下延伸,各职能部门、包保单位和包保人都要签订帮扶承诺书,做到一级对一级负责、一级对一级监督、一级抓一级落实。县扶贫办要会同县纪检部门、县委县政府督查室等单位,采取定期或不定期的方式,进村入户开展督查指导,对完不成脱贫任务以及工作滞后的,要通报批评并追究责任,对失职渎职、欺下瞒上的,要依法依纪严肃处理。

同志们,这场硬仗还要持续打四年。只要使命在身、任务在肩,就不能鸣金收兵。全县上下要把精准扶贫作为当前和今后一个时期最重要的政治责任和历史使命,构建责任清晰、各负其责、合力攻坚的责任体系,把各项工作任务牢牢地扛在肩上,抓在手上,落实在行动上,坚决打好打赢脱贫攻坚战,为实现全面建成小康社会目标作出新的更大贡献。